Военные реформы в РФ 2009-2012 гг.

[Александр Гирин]

Военные реформы в Российской Федерации
2009-2012 гг.

Введение

Современный мир полон противоречий, развитие которых объективно приводит к конфликтным процессам в социальных системах различного масштаба. Конфликты пронизывают все сферы жизни человеческого общества, изменяя его и, тем самым, выступая универсальным механизмом его эволюции. За всю историю своего существования люди жили в условиях мира всего 292 года. Это означает, что на каждый минувший век не приходиться даже одной мирной недели на планете.

Опыт показывает, что если на рубеже прошлого столетия в мире происходило в среднем по 2–3 военных столкновения в год, то за последние пятьдесят лет их частота достигла 7–8 локальных войн и вооруженных конфликтов. Это позволяет сделать вывод, что современная международная обстановка приобретает качественно новые черты.

В последние годы произошли значительные изменения в военной политике Российской Федерации. Прежде всего, они касаются переоценки степени военной угрозы безопасности, пересмотра взглядов на строительство и применение вооруженных сил. По мнению военно-политического руководства Российской Федерации произошло снижение уровня военной напряженности в отношениях между странами. В результате этой оценки претерпели изменения взгляды на развязывание и ведение войны. В военной доктрине Российской Федерации, принятой в январе 2010 подчеркивается, что в условиях, когда угроза мировой войны (как ядерной, так и обычной) хотя и не устранена полностью, но значительно снижена, главную опасность для стабильности и мира представляют локальные войны и вооруженные конфликты. В связи с этими изменениями пересматриваются подходы к развитию военной организации государства.

Вооруженные Силы представляют собой важнейшую составную часть военной организации государства. В мирное время они являются потенциальной силой, обеспечивающей безопасность страны и оказывающей существенное влияние на его авторитет и политику. В военное время вооруженные силы выступают в качестве основы достижения целей войны.

Цель данного исследования заключается в определении соответствия состава и состояния Вооруженных Сил Российской Федерации, достигнутых в результате военных реформ 2009–2012 годов, основным задачам по обеспечению военной безопасности страны.

Для достижения цели исследования ставятся следующие задачи:
1) изучение основных задач и приоритетов развития военной организации государства;
2) рассмотрение законов и принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации;
3) определение целей применения и основных задач Вооруженных Сил Российской Федерации по обеспечению военной безопасности страны;
4) рассмотрение структуры Вооруженных Сил Российской Федерации;
5) анализ вероятного масштаба и характера возможной вооруженной борьбы;
6) определение требуемого состава Вооруженных Сил Российской Федерации;
7) анализ соответствия состава и состояния Вооруженных Сил Российской Федерации, достигнутых в результате военных реформ 2009–2012 годов, основным задачам по обеспечению военной безопасности страны.

Перспективы развития военно-политической ситуации в мире предполагают необходимость теоретической разработки проблемы подготовки Вооруженных Сил к ведению боевых действий в войнах и вооруженных конфликтах. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации № 1300 от 17 декабря 1997 года подчеркивается, что Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушно-космического нападения и решение задач в вооруженном конфликте.

Примечание: исследование проводится только по открытым источникам и не содержит сведений, содержащих государственную тайну.

Часть I. Развитие военной организации государства

1.1. Военная организация государства

Военная организация государства – совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее – Вооруженные Силы и другие войска), составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, а также части производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации [1, с. 136–137].

Основными задачами развития военной организации государства являются:

приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации в соответствие с задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время с учетом выделения на эти цели достаточного количества финансовых, материальных и иных ресурсов. Планируемые количество и сроки выделения указанных ресурсов отражаются в документах планирования долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
повышение эффективности и безопасности функционирования системы государственного и военного управления;
совершенствование системы противовоздушной обороны и создание системы воздушно-космической обороны Российской Федерации;
совершенствование военно-экономического обеспечения военной организации на основе рационального использования финансовых, материальных и иных ресурсов;
совершенствование военного планирования;
совершенствование территориальной и гражданской обороны;
совершенствование системы создания запаса мобилизационных ресурсов, в том числе запасов вооружения, военной и специальной техники, а также материально-технических средств;
повышение эффективности функционирования системы эксплуатации и ремонта вооружения, военной и специальной техники;
создание интегрированных структур материально-технического, социального, медицинского и научного обеспечения в ВС и других войсках, а также учреждений военного образования и подготовки кадров;
совершенствование системы информационного обеспечения ВС и других войск;
повышение престижа военной службы, всесторонняя подготовка к ней граждан Российской Федерации;
обеспечение военно-политического и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Основные приоритеты развития военной организации государства :

совершенствование системы управления военной организацией и повышение эффективности ее функционирования;
развитие мобилизационной базы военной организации и обеспечение мобилизационного развертывания ВС и других войск;
обеспечение необходимой степени укомплектования, оснащения, обеспечения соединений, воинских частей и формирований постоянной готовности и требуемого уровня их подготовки;
повышение качества подготовки кадров и военного образования, а также наращивание военно-научного потенциала [2].

Современные военно-политические отношения и геополитическое положение Российской Федерации требуют приведения военной организации государства в соответствие с угрозами национальной безопасности и проведения реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом экономических возможностей государства. В этом заключается главная задача военного строительства.

[Александр Гирин]

1.2. Законы и принципы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации

Военное строительство – система экономических, социально-политических, военных и других мероприятий государства, осуществляемых в интересах укрепления его обороноспособности [2].

Главная цель военного строительства – повышение обороноспособности государства, создание и развитие войск (сил) для обеспечения защиты безопасности граждан и обеспечения жизненно важных интересов общества и государства, соответствующих военно-политической и стратегической обстановке в мире и реальным возможностям Российской Федерации.

Военное строительство осуществляется в сферах военной, экономической, социальной, научной и демографической. Основными мероприятиями в этих сферах являются:

в военной сфере – обеспечение постоянной боевой и мобилизационной готовности ВС, установление и совершенствование организационно-штатной структуры ВС в целом, объединений, соединений и частей, их состава, соотношения их видов, родов войск, специальных войск и служб, установление порядка комплектования войск, организация прохождения военной службы и подготовки кадров; организация и осуществление всестороннего обеспечения ВС; создание системы базирования ВВС и ВМФ; создание запасов и резервов материально-технических средств; развитие теории строительства ВС;

в экономической сфере – техническое оснащение ВС; развитие ремонтно-экономической базы; развитие материальной базы; развитие и совершенствование инфраструктуры; расквартирование войск;

в социальной сфере – повышение престижа ВС на основе законодательной базы при условии ее соответствия современным условиям определения места и роли ВС в обществе; повышение социальной обеспеченности и защищенности военнослужащих;

в научной сфере – совершенствование и развитие научной базы; приоритетное финансирование научных исследований и опытных конструкторских разработок во всех отраслях связанных с деятельностью и предназначением ВС; совершенствование подготовки научных кадров для ВС;

в демографической сфере – повышение общеобразовательного уровня и культуры населения; совершенствование системы медицинского обеспечения населения и в первую очередь молодежи; поднятие уровня морально-психологической устойчивости населения; подготовка мобилизационных ресурсов.

Непосредственное влияние на цели и задачи развития военного строительства оказывает группа факторов социально-политического, экономического, военно-технического и военно-географического характера, основными из которых являются:

расстановка военно-политических сил в мире;
характер общественного и государственного строя и проводимая им политика;
степень политического единства народа и характер межнациональных отношений;
социальное положение военнослужащих в обществе;
равенство перед законом всех граждан при выполнении военной обязанности;
общий уровень развития экономики государства и в первую очередь военно-промышленного комплекса;
подготовленность экономики к быстрому и организованному переводу с мирного на военное положение;
наличие сырьевых ресурсов для производства средств вооруженной борьбы;
уровень развития науки, техники и технологий;
количество населения, его культурный уровень и профессиональная подготовка;
содержание военной доктрины государства;
взгляды потенциальных противников на способы подготовки и ведения войны;
состав и соотношение их ВС;
военно-исторический опыт;
размеры и характер территории государства и их положение относительно потенциальных противников и союзников;
геополитические интересы государства.

Военное строительство подчиняется ряду закономерностей в социально-политической и организационно-технической областях.

Социально-политические:
соответствие строительства ВС характеру и уровню развития политической системы и экономического строя государства;
единство руководства государств и военного строительства;
обусловленность назначения военной мощи и направлений военного строительства целям внутренней и внешней политики государства, характеру военно-политической обстановке в мире;
зависимость уровня оборонной мощи от степени развития материальных основ и духовных сил общества;
единство интересов общества в защите своей Родины.

Организационно-технические:
непосредственная зависимость собственно военного потенциала (боевого потенциала ВС) от уровня развития оборонного потенциала страны (экономического, политического, социального, научного, духовного);
базирование боевой мощи ВС на их кадровой организации и соответствующей ей системе комплектования;
зависимость развития структуры ВС их количественного состава видов и родов, организационно-штатной структуры соединений и частей от решаемых ими задач и качественного уровня технической оснащенности;
зависимость эффективности управления Вооруженными силами от степени централизации руководства и реализации принципа единоначалия на всех уровнях;
соответствие системы и уровня боеготовности войск и сил, обучения и воспитания военных кадров, подготовки войск – требованиям и характеру возможных войн.

Принципы военного строительства вытекают из закономерностей и носят субъективный характер, определенных также по двум областям в соответствии с закономерностями. Они следующие:

1. Подконтрольность органов управления и должностных лиц высшим органам государственной власти.
2. Соответствие организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил), возлагаемым на них задачам, законодательству, международным обязательствам и экономическим возможностям Российской Федерации.
3. Обеспечение возможностей для наращивания боевой мощи ВС адекватно возрастанию военной угрозы, заблаговременное накопление и подготовка мобилизационных ресурсов.
4. Соблюдение общегражданских политических прав и свобод и социальной защищенности военнослужащих в соответствии со спецификой военной службы.
5. Централизация военного руководства и единоначалия на правовой основе.
6. Обеспечение высокого уровня профессионализации ВС.
7. Учет геополитического и геостратегического положения страны.
8. Использование отечественного и мирового опыта военного строительства.
9. Характер военно-политических отношений в современных условиях, цели и задачи военного строительства определяют приоритетные направления в нем.
10. Завершение реорганизации ВС.
11. Развитие ВС и других войск, предназначенных для сдерживания агрессии, а также мобильных сил и других войск, способных к переброске в короткие сроки, развертыванию и ведению маневренных действий на любом направлении (в любом районе) где возникает угроза безопасности Российской Федерации.

Строительство Вооруженных Сил – система взаимосвязанных мероприятий по созданию, подготовке и укреплению ВС государства, важнейшая составная часть военного строительства [1, c. 702].

Основная задача строительства и развития Вооруженных Сил и других войск – приведение их структуры, состава и численности в соответствие с прогнозируемыми военными угрозами, содержанием и характером военных конфликтов, текущими и перспективными задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время, а также политическими, социально-экономическими, демографическими и военно-техническими условиями и возможностями Российской Федерации.

В строительстве и развитии ВС и других войск Российская Федерация исходит из необходимости:

совершенствования организационно-штатной структуры и состава видов и родов войск ВС и других войск и оптимизации штатной численности военнослужащих;
обеспечения рационального соотношения соединений и воинских частей постоянной готовности и соединений и воинских частей, предназначенных для мобилизационного развертывания ВС и других войск;
повышения качества оперативной, боевой, специальной и мобилизационной подготовки;
совершенствования взаимодействия между видами ВС, родами войск (сил) и другими войсками;
обеспечения современными образцами вооружения, военной и специальной техники (материально-техническими средствами) и их качественного освоения;
интеграции и скоординированного развития систем технического, тылового и других видов обеспечения ВС и других войск, а также систем военного образования и воспитания, подготовки кадров, военной науки;
подготовки высокопрофессиональных, преданных Отечеству военнослужащих, повышения престижа военной службы.

Выполнение основной задачи строительства и развития ВС и других войск достигается путем:

формирования и последовательной реализации военной политики;
эффективного военно-экономического обеспечения и достаточного финансирования ВС и других войск;
повышения качественного уровня оборонно-промышленного комплекса;
обеспечения надежного функционирования системы управления ВС и другими войсками в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;
поддержания способностей экономики страны обеспечить потребности ВС и других войск;
поддержания мобилизационной базы в состоянии, обеспечивающем проведение мобилизационного и стратегического развертывания ВС и других войск;
создания сил гражданской обороны постоянной готовности, способных выполнять свои функции в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;
совершенствования системы дислокации (базирования) ВС и других войск, в том числе за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством;
создания эшелонированной по стратегическим и операционным направлениям системы военной инфраструктуры;
заблаговременного создания запаса мобилизационных ресурсов;
оптимизации количества военных образовательных учреждений профессионального образования в сочетании с федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, в которых проводится обучение граждан Российской Федерации по программе военной подготовки, а также оснащения их современной материально-технической базой;
повышения уровня социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала ВС и других войск;
реализации установленных федеральным законодательством социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, повышения качества их жизни;
совершенствования системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей ВС и других войск, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;
укрепления организованности, правопорядка и воинской дисциплины, а также профилактики и пресечения коррупционных проявлений;
совершенствования допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания граждан;
обеспечения государственного и гражданского контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны [2].

По мере изменения военно-политической обстановки в мире, становления и развития государства и развития ВС приоритеты строительства должны соответственно меняться и уточняться.

[Александр Гирин]

1.3. Задачи Вооруженных Сил Российской Федерации

Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации [1, с. 161–162].

Вооруженные Силы Российской Федерации должны быть способны вести активные боевые действия (как оборонительные, так и наступательные) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения, в том числе оружия массового поражения всех видов. В исключительных случаях ВС могут привлекаться для обеспечения режима чрезвычайного положения.

Российская Федерация считает правомерным применение ВС и других войск для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство – участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы против него как акт агрессии против Союзного государства и осуществит ответные меры.

Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство – члена ОДКБ как агрессию против всех государств -членов ОДКБ и осуществит в этом случае меры в соответствии с Договором о коллективной безопасности.

Применение ВС и других войск в мирное время осуществляется по решению Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством по единому плану исходя из политических целей войны с учетом военно-политической и стратегической обстановки, военных, экономических, научно-технических возможностей страны и морально-психологического состояния личного состава, населения и ожидаемых действий противника.

Политические цели войны определяются военно-политическим руководством Российской Федерации. В соответствии с политическими целями определяются стратегические цели и общие стратегические задачи ВС. По времени выполнения могут определяться ближайшие и дальнейшие стратегические задачи ВС, решаемые соответственно в начальном и последующих периодах войны.

В рамках выполнения мероприятий стратегического сдерживания силового характера Российской Федерацией предусматривается применение высокоточного оружия [2].

Цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации:

в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) – защита независимости и суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерация и ее союзников;

в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах – локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;

во внутренних вооруженных конфликтах – разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;

в операциях по поддержанию и восстановлению мира – разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.

Основные задачи Вооруженных Сил Российской Федерации:

по обеспечению военной безопасности:
своевременное вскрытие угрожающего развития военно-политической обстановки, подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и (или) ее союзников;
поддержание состава, состояния, боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях;
поддержание боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;
содержание вооружения и военной (специальной) техники, запасов материальных средств в готовности к боевому применению;
несение боевого дежурства (боевой службы) выделенными (назначенными) войсками, силами и средствами;
качественное и в полном объеме выполнение планов и программ оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, воспитания личного состава войск (сил);
поддержание готовности к стратегическому развертыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени;
охрана и защита государственной границы Российской Федерации;
развитие противовоздушной обороны Российской федерации как единой системы на основе централизованного управления всеми силами и средствами противовоздушной обороны;
создание условий для безопасности экономической деятельности, защита национальных интересов Российской Федерации в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской федерации, а также в Мировом океане;
охрана важных государственных объектов;
предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;
предупреждение экологических и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий;
организация гражданской и территориальной обороны;
обеспечение технического прикрытия и восстановления коммуникаций;
обеспечение информационной безопасности.
Решение задач по защите национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане осуществляется в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности.
Все задачи по обеспечению военной безопасности выполняются Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками скоординировано, в тесном взаимодействии и в соответствии с их функциями, установленными федеральным законодательством.

по отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию и (или) ее союзников:
частичное или полное стратегическое развертывание;
ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в том числе совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся, уничтожению созданных, (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования, сосредоточения и на коммуникациях;
поддержание готовности к применению и применение (в предусмотренных Военной доктриной случаях и в установленном порядке) потенциала ядерного сдерживания;
локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов;
поддержание режима военного (чрезвычайного) положения;
защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника;
выполнение союзнических обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

во внутренних вооруженных конфликтах:
разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций;
восстановление законности и правопорядка;
обеспечение общественной безопасности и стабильности;
поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта;
локализация и блокирование района конфликта;
пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;
изъятие оружия у населения в районе конфликта;
усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.

Выполнение задач по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов, уничтожению незаконных вооруженных формирований и террористических групп, восстановлению законности и правопорядка возлагается на создаваемые на временной основе объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими.

в операциях по поддержанию и восстановлению мира:
разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон;
обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи, гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;
блокирование района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;
создание предпосылок для политического урегулирования.

Выполнение задач в операциях по поддержанию и восстановлению мира возлагается на Вооруженные Силы Российской Федерации. Для подготовки к выполнению этих задач выделяются специально назначенные соединения и воинские части. Наряду с подготовкой к применению по прямому предназначению они обучаются по специальной программе. Российская Федерация осуществляет тыловое и техническое обеспечение, обучение, подготовку российских контингентов, планирование их применения и оперативное управление ими в соответствии со стандартами и процедурами ООН, ОБСЕ и Содружества Независимых Государств.
Силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск могут привлекаться для оказания помощи органам государственной власти, органам местного самоуправления и населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Задачи Вооруженных Сил Российской Федерации:

в мирное время:
защита суверенитета Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории;
стратегическое сдерживание, в том числе предотвращение военных конфликтов;
поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях обстановки;
своевременное предупреждение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о воздушно-космическом нападении, оповещение органов государственного и военного управления, войск (сил) о военных опасностях и военных угрозах;
поддержание способности ВС и других войск к заблаговременному развертыванию группировок войск (сил) на потенциально опасных стратегических направлениях, а также их готовности к боевому применению;
обеспечение противовоздушной обороны важнейших объектов Российской Федерации и готовность к отражению ударов средств воздушно-космического нападения;
развертывание и поддержание в стратегической космической зоне орбитальных группировок космических аппаратов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации;
охрана важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях и специальных грузов;
оперативное оборудование территории Российской Федерации и подготовка коммуникаций в целях обороны, в том числе строительство и реконструкция объектов специального назначения, строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог, имеющих оборонное значение;
защита граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации от вооруженного нападения на них;
участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений Совета Безопасности ООН или иных органов, уполномоченных принимать такие решения в соответствии с международным правом;
борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства;
обеспечение безопасности экономической деятельности Российской Федерации в Мировом океане;
борьба с терроризмом;
подготовка к проведению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне;
участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстановление объектов специального назначения;
участие в обеспечении режима чрезвычайного положения.

в период непосредственной угрозы агрессии:
осуществление комплекса дополнительных мероприятий, направленных на снижение уровня угрозы агрессии и повышение уровня боевой и мобилизационной готовности ВС и других войск, в целях проведения мобилизационного и стратегического развертывания;
поддержание потенциала ядерного сдерживания в установленной степени готовности;
участие в обеспечении режима военного положения;
осуществление мероприятий по территориальной обороне, а также выполнение в установленном порядке мероприятий гражданской обороны;
выполнение международных обязательств Российской Федерации по коллективной обороне, отражение или предотвращение в соответствии с нормами международного права вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой.

в военное время:
отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников;
нанесение поражения войскам (силам) агрессора;
принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников [2].

Войска (силы) и органы военного руководства должны быть готовы к ведению как оборонительных, так и наступательных действий при любом варианте развязывания и ведения войны и вооруженных конфликтов.

Выполнение стоящих перед Вооруженными Силами и другими войсками задач организуется и осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационным планом Вооруженных Сил Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами стратегического планирования по вопросам обороны.

Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав миротворческих сил ОДКБ для участия в операциях по поддержанию мира по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ. Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (КСОР) в целях оперативного реагирования на военные угрозы государствам – членам ОДКБ и решения иных задач, определенных Советом коллективной безопасности ОДКБ, для их применения в порядке, предусмотренном Соглашением о порядке оперативного развертывания, применения и всестороннего обеспечения Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности.

Для осуществления миротворческих операций по мандату ООН или по мандату СНГ Российская Федерация предоставляет воинские контингенты в порядке, установленном федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством.

В целях формирования и поддержания стабильности, обеспечения адекватного реагирования на возникновение внешних угроз на ранних стадиях ограниченные контингенты ВС РФ и других войск могут размещаться в стратегически важных регионах за пределами территории Российской Федерации в составе объединенных или национальных группировок и отдельных баз (объектов). Условия такого размещения определяются соответствующими международно-правовыми документами. Формирования российских войск, находящиеся на территориях иностранных государств, независимо от условий размещения входят в состав ВС РФ и других войск и действуют в соответствии с установленным в них порядком, с учетом требований Устава ООН, резолюций Совета Безопасности ООН, двусторонних и многосторонних договоров Российской Федерации.

При создании смешанных воинских формирований Содружества Независимых Государств они комплектуются военнослужащими государств-участников в соответствии с их национальным законодательством и принятыми межгосударственными соглашениями.

Для решения задач, стоящих перед ВС РФ и другими войсками, создаются группировки войск (сил) на территории Российской Федерации с учетом:
степени потенциальной военной опасности на конкретных стратегических направлениях;
характера взаимоотношений Российской Федерации с сопредельными государствами;
расположения жизненно важных для Российской Федерации промышленных районов и районов стратегических ресурсов, особо важных объектов;
возможности стратегического развертывания на угрожаемых направлениях при максимальном снижении объемов перевозок, а также межрегионального маневра;
возможности своевременного вывода войск (сил) и материально-технических запасов из под вероятных ракетно-авиационных ударов;
условия для расквартирования и обеспечения жизнедеятельности войск, решения социальных и бытовых проблем; наличия и состояния базы мобилизационного развертывания;
общественно-политической обстановки в конкретных регионах [2].

Задачи группировок войск (сил) на театрах военных действий (ТВД), объединений (соединений) видов и отдельных родов ВС РФ определяются в соответствии с целями применения и задачами ВС РФ.

Таким образом в состав ВС РФ должны входить следующие группировок войск (сил) на театрах военных действий (ТВД):

войска прикрытия – соединения и части в приграничных районах, имеющие задачу прикрытия Государственной границы РФ, ведения маневренной обороны в целях вскрытия направлений главных ударов, отражения наступления, нанесения противнику потерь, прикрытия важных районов (объектов), сохранения своих сил ведением маневренных и позиционных действий последовательно на эшелонированных в глубину оборонительных рубежах (позициях), обеспечения мобилизационного развертывания ВС РФ и создания условий для перехода к позиционной обороне;

первый оперативный эшелон – объединения, соединения и части приграничных военных округов, имеющие задачу ведения позиционной обороны с целью отражения вторжения противника, нанесения ему максимального поражения, удержания важных районов (объектов) и создания условий для перехода в контрнаступление;

второй оперативный эшелон – объединения, соединения и части внутренних военных округов, имеющие задачу ведения контрнаступления с целью, разгрома вторгшихся группировок войск противника, восстановления положения по Государственной границе РФ и создания условий к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;

объединенная группировка войск (сил) для решения задач в вооруженном конфликте – объединения, соединения и части, имеющие задачу по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов, уничтожению незаконных вооруженных формирований и террористических групп, восстановлению законности и правопорядка;

стратегические резервы.

[Александр Гирин]

1.4. Структура Вооруженных Сил Российской Федерации

В состав Вооруженных Сил Российской Федерации входят: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, являющиеся видами ВС; Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска, Воздушно-десантные войска, являющиеся родами войск ВС; войска, не входящие в виды и рода войск ВС; Тыл ВС; организации и воинские части строительства и расквартирования войск, Железнодорожные войска.

Сухопутные войска (СВ) – вид Вооруженных Сил, предназначенный для прикрытия сухопутной части государственной границы, отражения агрессии противника на континентальных ТВД, удержания занимаемых районов, рубежей и позиций, разгрома вторгшихся группировок войск и овладения территорией противника во взаимодействии с другими видами и родами войск ВС.

Сухопутные войска включают: мотострелковые и танковые войска, ракетные войска и артиллерию, войска противовоздушной обороны, являющиеся родами войск Сухопутных войск, а также специальные войска (соединения и части: разведывательные, связи, РЭБ, инженерные, РХБЗ, технического обеспечения) и тыл.

Организационно Сухопутные войска состоят из общевойсковых объединений и соединений, соединений и частей родов войск, специальных войск и тыла, военно-учебных заведений и учреждений. Объединения и соединения Сухопутных войск составляют основу военных округов и фронтов [1, с. 703–707].

Мотострелковые и танковые войска составляют основу Сухопутных войск и выполняют задачи: в обороне – по отражению ударов противника и нанесению поражения его наступающим войскам, удержанию занимаемых районов, рубежей и позиций; в наступлении – по прорыву обороны противника, разгрому группировок его обороняющихся войск, захвату важных районов, рубежей и объектов, форсированию водных преград, преследованию отходящего противника, ведению встречных боев.

Мотострелковые войска (МСВ), обладая высокой боевой самостоятельностью и универсальностью, способны выполнять указанные задачи в различных условиях местности, в любую погоду, на главных или второстепенных направлениях, в первом или втором эшелоне, в составе резервов, воздушных и морских десантов. Основу мотострелковых войск составляют мотострелковые соединения и части. Кроме того, в состав мотострелковых войск входят пулеметно-артиллерийские соединения и части, а так же укрепленные районы [1, с. 443].

Танковые войска (ТВ) используются преимущественно на главных направлениях: в обороне – как правило, в составе вторых эшелонов и резервов для нанесения контрударов (проведения контратак) и разгрома вклинившегося противника, а при выделении в состав первых эшелонов – для усиления устойчивости и активности обороны; в наступлении – как правило, в составе ударных группировок в первом и втором эшелонах, в том числе для действий в отрыве от главных сил фронта, армии, корпуса. Основу танковых войск составляют танковые соединения и части [1, с. 715–716].

Ракетные войска и артиллерия (РВ и А) Сухопутных войск являются основным средством огневого и ядерного поражения противника.
Ракетные войска предназначены для поражения средств ядерного и химического нападения, наземных элементов разведывательно-ударных систем, основных группировок войск, авиации в местах ее базирования, средств и объектов противовоздушной обороны, пунктов управления, радиоэлектронных средств, тыловых и других важных объектов противника на всю глубину его оперативного построения; для дистанционного минирования местности, а на приморских направлениях, кроме того, и для разрушения пунктов базирования сил флота противника и уничтожения его боевых кораблей и судов.
Организационно ракетные войска состоят из соединений, частей оперативно-тактических и тактических ракет, реактивной артиллерии крупного калибра, подвижных ремонтно-технических баз.
Артиллерия предназначена для поражения средств ядерного и химического нападения, наземных элементов систем высокоточного оружия, артиллерии, танков и других бронеобъектов, средств противовоздушной обороны, радиоэлектронных средств, пунктов управления, живой силы, противотанковых и других огневых средств на позициях, в районах сосредоточения и на маршрутах движения, вертолетов на посадочных площадках, объектов тыла, разрушения фортификационных сооружений, дистанционного минирования местности и объектов, светового обеспечения, постановки аэрозольных завес и выполнения других задач.
Организационно артиллерия Сухопутных войск состоит из соединений (частей, подразделений) гаубичной, пушечной, реактивной, противотанковой артиллерии, противотанковых ракетных комплексов, минометов, а также из подразделений комплексов специального вооружения и частей (подразделений) артиллерийской разведки, управления и обеспечения [1, с. 608].

Войска противовоздушной обороны (В ПВО) Сухопутных войск предназначены для прикрытия и защиты группировок войск, пунктов управления, аэродромов, тыловых и других объектов от ударов противника с воздуха; ведения разведки воздушного противника и оповещения о нем своих войск; уничтожения огнем его пилотируемых и беспилотных летательных аппаратов, тактических и оперативно-тактических баллистических и крылатых ракет, средств воздушной разведки и радиоэлектронной борьбы, авиационных элементов разведывательно-ударных систем; ведения борьбы с воздушными (аэромобильными) десантами в полете и при выброске (высадке).
Организационно они состоят из зенитных ракетных, зенитных ракетно-артиллерийских, зенитных артиллерийских и радиотехнических соединений (частей, подразделений) [1, с. 157].

Разведывательные соединения (части, подразделения) Сухопутных войск предназначены для добывания сведений о противнике и местности, а также для выполнения специальных задач.
Организационно они состоят из соединений (частей, подразделений) специального назначения, подразделений войсковой разведки, частей (подразделений) радиоэлектронной разведки, а также частей (подразделений) разведки ракетных войск и артиллерии, войск противовоздушной обороны, подразделений разведки соединений (частей, подразделений) специальных войск Сухопутных войск (радиоэлектронной борьбы, инженерных, радиационной, химической и биологической защиты, технического обеспечения) и тыла [1, с. 158].

Войска связи (ВС) Сухопутных войск предназначены для обеспечения управления войсками во всех видах их боевой деятельности. Основными задачами войск связи являются: эксплуатация действующих систем связи и автоматизированной системы управления; проведение мероприятий по их поддержанию в заданной боевой готовности; создание, развитие и совершенствование систем связи и автоматизированной системы управления, обеспечение их надежной работы; усиление и наращивание систем связи при переводе Сухопутных войск с мирного на военное время.
На войска связи Сухопутных войск также возлагаются задачи по развертыванию и техническому обеспечению систем связи и средств автоматизации на пунктах управления и проведению мероприятий по обеспечению безопасности связи.
Организационно они состоят из соединений (частей, подразделений) связи, входящих в состав общевойсковых объединений, соединений, частей и подразделений Сухопутных войск [1, с. 158].

Части (подразделения) радиоэлектронной борьбы (РЭБ) Сухопутных войск предназначены для выполнения задач по дезорганизации управления войсками и оружием противника путем радиоэлектронного подавления (поражения) его средств связи, радиолокации, радионавигации, радиоуправления и оптико-электронных средств; радиоэлектронной разведки противника; противодействия его техническим средствам разведки и осуществления комплексного технического контроля.
Организационно они состоят из отдельных полков, батальонов, рот радиоэлектронной борьбы общевойсковых объединений и соединений, центров (отделений, пунктов) комплексного технического контроля. В состав общевойсковых частей могут входить подразделения радиоэлектронной разведки и радиопомех [1, с. 601].

Инженерные войска (ИВ) Сухопутных войск предназначены для выполнения задач инженерного обеспечения, а также для нанесения потерь противнику применением инженерных боеприпасов.
Организационно они состоят из соединений (частей, подразделений) инженерно-разведывательных, инженерно-саперных, инженерных заграждений, управляемого минирования, инженерно-позиционных, инженерно-маскировочных, инженерно-технических, понтонно-мостовых, переправочно-десантных, инженерно-дорожных, разграждения, разминирования, полевого водообеспечения [1, с. 290–291].

Войска радиационной, химической и биологической защиты (В РХБЗ) Сухопутных войск предназначены для выполнения задач радиационной, химической и биологической защиты, а также для нанесения потерь противнику применением огнеметно-зажигательных средств.
Организационно они состоят из соединений (частей, подразделений) радиационной, химической и биологической защиты, радиационной, химической и биологической разведки, аэрозольного противодействия, огнеметных, засечки и разведки [1, с. 158].

Топогеодезические части (подразделения) предназначены для выполнения задач топогеодезического обеспечения. К ним относятся топогеодезические части (подразделения).

Гидрометеорологические части (подразделения) предназначены для выполнения задач гидрометеорологического (метеорологического) обеспечения. К ним относятся метеорологические части и подразделения ракетных, артиллерийских, зенитных ракетных, зенитных артиллерийских, мотострелковых (танковых) соединений и общевойсковых объединений.

Соединения (части, подразделения) технического обеспечения Сухопутных войск предназначены для выполнения задач технического обеспечения.
Организационно они состоят из ремонтно-восстановительных (ремонтных, ракетно-технических) частей (подразделений), подразделений технического обслуживания, артиллерийских складов и складов военно-технического имущества.

Тыл Сухопутных войск предназначен для выполнения задач тылового, а по службам тыла и технического обеспечения.
По масштабам и характеру выполняемых задач тыл Сухопутных войск подразделяется на оперативный (оперативно-стратегических, оперативных и оперативно-тактических объединений) и войсковой (соединений, частей и подразделений).
Организационно тыл Сухопутных войск состоит из соединений (частей, подразделений) материального обеспечения с запасами материальных средств, медицинских и других подразделений тыла, входящих в состав объединений (соединений, частей, подразделений) всех родов войск и специальных войск Сухопутных войск [1, с. 738].

Военно-воздушные силы (ВВС) – вид Вооружённых Сил, предназначенный для отражения агрессии в воздушно-космической сфере и защиты от ударов с воздуха административно-политических центров, промышленно-экономических районов, важных объектов страны и группировок войск (сил), поражения объектов и войск противника, а также для обеспечения боевых действий войск (сил) других видов и родов войск ВС [1, с. 137–138].

Военно-воздушные силы включают: рода авиации (бомбардировочная, штурмовая, истребительная, разведывательная, транспортная и специальная авиация), рода войск (зенитные ракетные и радиотехнические войска), а также специальные войска и тыл.
По своему предназначению и решаемым задачам авиация Военно-воздушных сил подразделяется на дальнюю, фронтовую, армейскую и военно-транспортную.

Фронтовая авиация (ФА) предназначена для уничтожения ядерных средств и авиации противника, его резервов и важнейших объектов в тактической и оперативной глубине; осуществления авиационной поддержки войск, а также поддержки действий десантов; прикрытия войск и других объектов от ударов и разведки с воздуха, а также ведения воздушной разведки и радиоэлектронной борьбы.
Организационно фронтовая авиация состоит из соединений и частей бомбардировочной, истребительной, разведывательной, транспортной и специальной авиации.

Армейская авиация (АА), имея на вооружении боевые, транспортно-боевые, транспортно-десантные вертолёты и беспилотные летательные аппараты, является многоцелевым средством и предназначена для огневого поражения противника, повышения мобильности войск и боевого авиационного обеспечения общевойскового боя. Части армейской авиации выполняют огневые, десантно-транспортные, разведывательные и специальные задачи. Армейская авиация является одним из основных средств огневого поражения противника с воздуха в общевойсковом бою.
Организационно армейская авиация состоит из частей штурмовой авиации, боевых, транспортно-боевых, транспортных и специальных вертолетов.

Военно-Морской Флот (ВМФ) – вид Вооружённых Сил, предназначенный для отражения агрессии с морских и океанских направлений, разгрома военно-морских сил противника в океанских и морских зонах, поражения объектов военного и экономического потенциалов агрессора, а также решения других задач в области обороны страны во взаимодействии с другими видами и родами войск ВС [1, с. 144].

В интересах Сухопутных войск, действующих на приморских направлениях, ВМФ выделенными силами поражает группировки военно-морских сил противника, воздействующие по войскам; участвует в овладении проливными и островными зонами; осуществляет и обеспечивает высадку морских десантов; участвует в огневой поддержке войск, действующих вдоль побережья; ведёт боевые действия по блокированию с моря прижатых к побережью группировок противника и содействует войскам в их разгроме; нарушает морские перевозки противника; во взаимодействии с инженерными войсками обеспечивает преодоление противодесантных заграждений морским десантом и форсирование водных преград (фиордов, устьевых участков рек); участвует в борьбе с морскими десантами противника; осуществляет и обеспечивает перевозки войск и подвоз материальных средств морем.

Военно-морской флот включает: рода сил (надводные силы, подводные силы), береговые войска (береговые ракетно-артиллерийские, зенитные ракетные соединения и части, соединения и части морской пехоты) и военно-воздушные силы флота (противолодочная, бомбардировочная, истребительная, разведывательная, транспортная и специальная авиация).

Организационно ВМФ состоит из объединений и соединений разнородных сил, кораблей, подводных лодок, соединений и частей береговых войск, авиации, специальных войск и тыла.

Воздушно-десантные войска (ВДВ) – род войск Вооружённых Сил, являющийся средством ВГК и предназначенный для охвата противника по воздуху и выполнения задач в его тылу по нарушению управления войсками противника, захвату и уничтожению наземных элементов его высокоточного оружия, срыву выдвижения и развёртывания резервов, нарушению работы тыла и коммуникаций, а также по прикрытию (обороне) отдельных направлений, районов, открытых флангов, блокированию и уничтожению высаженных воздушных десантов, прорвавшихся группировок противника и выполнения других задач. Организационно Воздушно-десантные войска состоят из воздушно-десантных (десантно-штурмовых) соединений и частей, частей специальных войск и тыла [1, с. 150–151].

[Александр Гирин]

Часть II. Определение требуемого состава Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1. Анализ вероятного масштаба и характера возможной вооруженной борьбы

Вооруженные Силы, состоящие из войсковых формирований стратегического, оперативного и тактического назначения, приобретают определенную организационную структуру, обеспечивающую целесообразное и эффективное их применение.

При обосновании структуры, состава и численности Вооруженных Сил необходимо учитывать наличие у России гигантского периметра сухопутных и морских границ со многими сопредельными государствами. Некоторые из них потенциально могут оказаться в числе прямых агрессоров или принять на себя роль плацдармов для внешней агрессии других иностранных государств, в первую очередь блока НАТО, то есть представлять свою территорию для ведения военных действий.

Анализ вероятного масштаба и характера возможной вооруженной борьбы позволяет выделить значимость каждого стратегического (операционного) направления. На ближайшую перспективу театрами военных действий (ТВД), требующими размещения крупных группировок с включением в них наиболее боеспособных соединений и частей, являются Европейский и Дальневосточный ТВД. Это обусловлено тем, что в случае вооруженной агрессии именно на Европейском и Дальневосточном ТВД вероятным противником будут армии государств, имеющие высокий экономический потенциал, обеспечивающий оснащение вооруженных сил современной боевой техникой.

На Европейском ТВД Силы универсального применения НАТО предназначены как для ведения военных действий в рамках ст. 5 Североатлантического договора о «коллективной обороне», так и для участия в операциях по урегулированию кризисных ситуаций. Их основу составляют многонациональные формирования, способные в течение продолжительного времени вести активные военные действия, в том числе на удаленных от Европы театрах военных действий. Силы универсального применения составляют основу ОВС НАТО и включают формирования Сухопутных войск, ВМС и ВВС высокой и пониженной готовности, способные вести продолжительные военные действия на значительном удалении от пунктов постоянной дислокации.

В состав сухопутного компонента сил универсального применения входят оперативные (полевые армии, субрегиональные и оперативные командования) и оперативно-тактические объединения (девять армейских корпусов (АК) быстрого развертывания (БР) высокой готовности – ОАК БР НАТО, германско-голландский АК БР, итальянский АК БР, испанский АК БР, турецкий АК БР, «Еврокорпус» БР и три пониженной готовности – германско-датско-польский АК БР, польский АК БР и греческий АК БР), представляющие собой органы оперативного планирования тактические соединения (29 штабов дивизий с соответствующими комплектами частей боевого и тылового обеспечения), до 100 общевойсковых бригад (механизированных – 60, воздушно-десантных и аэромобильных – 27, легких пехотных – 13), являющиеся исполнительными органами (тактическими боевыми группами)

Общая численность многонационального штаба сухопутного компонента сил универсального применения в мирное время составляет около 400 военнослужащих (в т.ч. около 260 офицеров от вооруженных сил 13 стран-участниц и офицеров связи от ВС Франции, Польши, Чехии и Венгрии). С учетом того, что Великобритания является государством – основателем объединения, на нее возложены обязанности по организации управления и всестороннего обеспечения СБР. Кроме того, представители ВС Великобритании занимают наибольшее количество должностей в штабе (около 60%).

В соответствии с определенной командованием ОВС НАТО структурой боевые соединения сухопутного компонента СБР представлены переданными в оперативное подчинение штаба дивизиями трех категорий: многонациональные, «рамочные» и национальные. Всего в формировании боевых компонентов принимают участие 14 стран НАТО.

Многонациональные дивизии создаются по принципу равного вклада стран-участниц в формирование органов управления, боевых и обеспечивающих компонентов соединения, а командные должности занимают представители ВС стран-участниц по ротации. В мирное время функционирует только постоянно действующий многонациональный штаб соединения, а боевые бригады находятся в составе национальных ВС и сводятся в дивизию по решению руководства блока. К таким соединениям относятся многонациональная аэромобильная дивизия (мнаэд) «Центр» и многонациональная дивизия (мнд) «Юг».

Многонациональная аэромобильная дивизия «Центр» передана в оперативное подчинение командования СБР НАТО в 1994 году. В состав соединения входят многонациональный штаб, боевые бригады, подразделения огневой поддержки, боевого и тылового обеспечения сухопутных войск Великобритании, ФРГ, Бельгии и Нидерландов. Отдельные бригады, выделенные для передачи в оперативное подчинение штаба дивизии, дислоцируются на территориях своих стран и имеют различную организационно-штатную структуру, связанную с особенностями национальных ВС.

В состав многонациональной дивизии «Юг» предполагается передавать отдельные бригады сухопутных войск Италии (овдбр «Фольгоре»), Греции (71 опбр) и Турции (1 обр «коммандос»). Однако штаб этой дивизии к настоящему времени не сформирован.

Основой для формирования «рамочных» дивизий являются штатные соединения сухопутных войск стран НАТО. В случае задействования «рамочных» дивизий в составе СБР альянса в соответствии с двусторонними договоренностями в их состав передаются одна-две бригады от ВС других государств блока. В настоящее время в составе сухопутного компонента СБР имеется пять «рамочных» дивизий: 1 бртд и 3 мд Великобритании, 7 тд (ФРГ), 1 бртд (США), 3 мд (Италии).

Национальные дивизии формируются и комплектуются странами – участницами блока и в случае необходимости передаются в подчинение коалиционным органам управления ОВС альянса для действий в составе СБР НАТО. Национальные дивизии представлены следующими соединениями:
1 мд (Турции), 2 мпд (Греции) и СБР Испании (эквивалент дивизии).

Всего в составе сухопутного компонента сил универсального применения НАТО насчитывается около 500000 человек личного состава, более 4500 боевых танков, около 6000 орудий полевой артиллерии, реактивных систем залпового огня и минометов, свыше 12000 боевых вертолетов (в т.ч. около 500 ударных) [3].

На Дальневосточном театре ТВД Сухопутные войска НОАК в своем составе имеют: 7 военных округов, 15 общевойсковых, 3 механизированных армии; 9 танковых, 10 механизированных, 3 амфибийных механизированных, 11 мотопехотных, 44 пехотных, 2 артиллерийских дивизий; 11 танковых, 6 механизированных, 2 амфибийных механизированных, 20 мотопехотных, 2 горно-пехотных, 3 ракетных, 22 артиллерийских, 1 противотанковой артиллерийской, 11 зенитных артиллерийских бригад, 23 бригад ПВО, 1 бригады армейской авиации, 2 бригад специального назначения; 3 танковых, 2 механизированных, 12 артиллерийских, 1 реактивного артиллерийского, 19 противотанковых артиллерийских, 2 зенитных артиллерийских отдельных полков, 1 полка ПВО, 20 вертолетных полков армейской авиации, 16 полков специального назначения; 14 бригад, 243 полка, 99 отдельных батальонов специальных войск (инженерные, химической защиты, связи, разведывательные, РЭБ, автотранспортные). Перечисленные объединения, соединения и части являются войсками постоянной готовности. Укомплектованность их личным составом в зависимости от предназначения и дислокации колеблется от 40 до 100 процентов.

Воздушно-десантные войска имеют в своём составе 3 воздушно-десантные дивизии сведенные в воздушно-десантный корпус.


Местные (территориальные) войска состоят из 1 мотопехотной, 9 пехотных дивизий, 19 пехотных бригад, 14 пехотных полков, 73 пограничных полков и 6 отдельных пограничных батальонов.

Общая численность личного состава в мирное время – 1 млн. 550 тыс. чел. (в том числе в полевых войсках – 1 млн. 77 тыс., в местных войсках – 373 тыс., в резервных войсках – 100 тыс.).

Организованное ополчение включает до 50 дивизий (пехотных, артиллерийских, зенитных), 100 отдельных полков (пехотных и артиллерийских) Общая численность личного состава – 1,0 млн. чел. [4].

На вооружении СВ НОАК состоит 8030 основных танков (450 Туре 90II, 1200 Туре 96, 200 Туре 98, 400 Туре 88С, 500 Туре 88В, 1000 Туре 80, 500 Туре 79, 200 Туре 69, 3580 Туре 59) и 2 тыс. легких (1200 Туре 62, 800 Туре 63); 12100 боевых бронированных машин; 21207 орудий, в том числе 1200 САУ, 6305 минометов, 2817 РСЗО; 29900 противотанковых средств, в том числе 6155 противотанковых ракетных комплекса, 2874 противотанковые пушки, 5334 безоткатных орудия, 15537 станковых противотанковых гранатомета; 18800 зенитных средств, в том числе 1583 зенитных ракетных комплекса ближнего действия, 4975 переносных зенитных ракетных комплекса, 12242 зенитных орудия; 1194 вертолета армейской авиации.

К современным можно отнести танки Туре 90II, Туре 96 и Туре 98, причем последний, как считается, почти не уступает лучшим западным танкам (М1А2, «Леопард-2А6»). Все эти три типа танков вооружены 125-миллиметровой пушкой, подобной той, что установлена на российских танках (начиная с Т-64А). Все остальные танки СВ НОАК являются бесконечными вариациями на тему созданного в СССР в конце 40-х Т-54 (его прямой копией был Туре 59), поэтому существенно уступают по своим боевым качествам лучшим западным и российским машинам.

Другие типы бронетехники (до 3 тыс. БМП, 100 БМД, не менее 8 тыс. БТР) либо являются копиями советских образцов и их доработками, либо разработаны в самой КНР (иногда с использованием западных технологий).

Примерно то же самое можно сказать об артиллерии НОАК. В Китае очень значительное внимание уделяют реактивной артиллерии, мощь которой китайцы испытали на себе во время второго боя за остров Даманский. Здесь разработан целый ряд тяжелых РСЗО (Туре 83, А-100, WM-80, WS-1) калибром от 273 до 320 мм. Сравниться с ними по огневой мощи могут только американская MLRS и российский «Смерч».

На вооружении войсковой ПВО НОАК находится до 150 современных мобильных ЗРК («Тор», HQ-7, HQ-61, LY-60, PL-9D), но огромное количество зенитных орудий не может компенсировать нехватки ЗРК, поэтому ПВО СВ НОАК требованиям современной войны не соответствует.

Большим разнообразием отличается парк армейской авиации, включающий российские (128 Ми-17, 30 Ми-8), американские (22 S-70C) и европейские (100 НС-120, 110 Z-9 [SA-365], 8 SA-342, 30 Z-11, 10 Z-8 [SA-321]) машины. Для такой огромной армии, какую имеет Китай, подобного количества вертолетов, разумеется, недостаточно. Самое главное в том, что НОАК до сих пор не имеет ударного вертолета, что является, видимо, ее крупнейшим недостатком.

Сухопутные войска были, есть и будут основой боевой мощи НОАК, поскольку гигантское население страны, да еще и избыток мужчин в младших возрастных группах, дает командованию ВС КНР уникальный ресурс, о котором военно-политическое руководство других стран не может и мечтать. Даже имея определенное техническое отставание от ряда армий мира, Китай способен задавить массой любого противника, с которым встретится в традиционной наземной войне. А кого в Китае считают противником, можно судить по дислокации его армейских группировок.

Из семи военных округов Китая наиболее мощными являются округа со штабами в Пекине и Шэньяне, прилегающие к границе с РФ (первый ориентирован на Сибирское стратегическое направление, второй — на Дальневосточное).

В состав Пекинского ВО входит: 2 общевойсковых и 1 механизированная армии, 2 танковые, 2 механизированные, 1 мотопехотная дивизии, 3 танковые, 3 механизированные, 3 мотопехотных бригад, 5 артиллерийских, 1 противотанковая артиллерийская, 2 зенитные артиллерийские бригады, 5 бригад ПВО и 1 бригада специального назначения, 1 танковый, 3 артиллерийских, 3 противотанковых артиллерийских, 3 вертолетных полка, и 2 полка специального назначения, а так же соединения и части специальных войск. В состав местных войск округа входят 1 мотопехотная, 1 пехотная дивизии, 1 пехотная бригада, 2 пехотных полка прикрытия государственной границы и 14 пограничных полков.

Численность личного состава войск Пекинского ВО – 250 тыс. человек. На вооружении состоит: 1745 танков; 2419 боевых бронированных машин, в том числе 9 боевых машин тяжелого вооружения, 809 боевых машин пехоты, 1601 бронетранспортеров; 3287 артиллерийских систем, в том числе 1989 орудий полевой артиллерии, 917 миномета, 381 реактивные системы залпового огня; 5101 противотанковых средств, в том числе 1042 противотанковых ракетных комплекса (792 самоходных, 250 переносных), 498 противотанковых пушек, 753 безоткатных орудия, 2808 станковых противотанковых гранатомета; 3057 зенитных средств, в том числе 165 зенитных ракетных комплексов ближнего действия, 788 переносных зенитных ракетных комплекса, 1818 зенитных орудий; 182 вертолета армейской авиации, 188 беспилотных летательных аппарата.

В состав Шэньяньского ВО входит: 2 общевойсковых и 1 механизированная армии, 2 танковые, 2 механизированные, 2 мотопехотные дивизии, 1 танковая, 1 механизированная, 5 мотопехотных бригад, 4 артиллерийские, 1 зенитная артиллерийская бригады, 4 бригады ПВО, 2 танковых, 4 артиллерийских, 3 противотанковых артиллерийских, 4 вертолетных полка и 2 полка специального назначения, а так же соединения и части специальных войск. В состав местных войск округа входят 1 пехотная дивизия, 1 пехотная бригада, 2 пехотных полка прикрытия государственной границы и 16 пограничных полков.

Численность личного состава войск Шэньяньского ВО – 237 тыс. человек. На вооружении состоит: 1467 танков; 1959 боевых бронированных машин, в том числе 6 боевых машин тяжелого вооружения, 727 боевых машин пехоты, 1226 бронетранспортеров; 3231 артиллерийских систем, в том числе 1980 орудий полевой артиллерии, 831 миномет, 420 реактивные систем залпового огня; 4690 противотанковых средств, в том числе 853 противотанковых ракетных комплекса (669 самоходных, 184 переносных), 438 противотанковых пушек, 771 безоткатное орудие, 2628 станковых противотанковых гранатомета; 2298 зенитных средств, в том числе 144 зенитных ракетных комплекса ближнего действия, 732 переносных зенитных ракетных комплексов, 1422 зенитных орудия; 144 вертолета армейской авиации, 132 беспилотных летательных аппарата.

Еще 2 общевойсковых армии, 1 танковая, 1 механизированная, 4 мотопехотных дивизии и 1 танковая, 1 механизированная и 2 мотопехотные бригады входят в состав Ланьчжоуского ВО (занимает западную часть страны, ориентирован на Центральную Азию, Монголию и Сибирь к западу от Байкала).

Таким образом, группировка сухопутных войск НОАК в приграничных районах с Казахстаном, Российской Федерацией и Монголией составляет: 6 общевойсковых и 2 механизированных армии, 16 дивизий: 5 танковых, 4 механизированные, 5 мотопехотных, 2 пехотных; 22 бригады: 5 танковых, 5 механизированных, 10 мотопехотных, 2 пехотных. Всего 86 расчетных бригад.

На вооружении данной группировки состоит: 3825 танков; 4968 боевых бронированных машин, в том числе 18 боевых машин тяжелого вооружения, 1795 боевых машин пехоты, 3155 бронетранспортеров; 7707 артиллерийских систем, в том числе 4758 орудий полевой артиллерии, 2001 миномет, 948 реактивных систем залпового огня; 11575 противотанковых средств, в том числе 2299 противотанковых ракетных комплекса (1812 самоходных, 487 переносных), 1134 противотанковых пушек, 1665 безоткатных орудия, 6477 станковых противотанковых гранатомета; 5837 зенитных средств, в том числе 393 зенитных ракетных комплексов ближнего действия, 1783 переносных зенитных ракетных комплекса, 3660 зенитных орудий; 460 вертолетов армейской авиации, 394 беспилотных летательных аппарата.

Кроме того, 2 общевойсковых, 1 механизированная армии, 2 танковых, 2 механизированных дивизии, 1 танковая, 1 механизированная и 4 мотопехотные бригады – в состав Цзинаньского ВО, который находится в центре страны и является стратегическим резервом для Пекинского, Шэньянского, Ланьчжоуского и Нанкинского округов. Всего 22 расчетных бригады.

38-я механизированная армия Пекинского ВО представляет собой полигон для отработки новых организационных форм и способов применения новых видов боевой техники. Артиллерия в этой армии полностью автоматизирована, она еще уступает по точности американской, но уже превзошла российскую. Быстро обновляются бронетанковые войска, темп их наступления по опыту учений выше, чем в ВС РФ. В частности, в состав 38-й армии входит полностью автоматизированная 6-я танковая дивизия, оснащенная танками Туре 96. Темп наступления 38-й армии достигает 1000 км в неделю (150 км в сутки). Наконец, в состав этой же армии входит 4-я зенитная ракетная бригада, наиболее современное соединение войсковой ПВО Китая (включает, в частности, дивизион ЗРК «Тор»).

Другим полигоном для отработки новых способов применения СВ является резервный Цзинаньский округ, включающий, в частности, образцовые и оснащенные новейшей техникой 8-ю танковую и 127-ю легкую механизированную дивизии.

Остальные подвижные соединения СВ НОАК (танковые и механизированные дивизии) входят в состав Нанкинского военного округа, ориентированного на захват Тайваня. В частности, здесь дислоцированы обе амфибийные механизированные дивизии, единственная амфибийная танковая бригада и единственная десантная бригада спецназа. Общая численность этих соединений составляет 25 тыс. человек. С учетом морской пехоты ВМС Китай обладает вторым в мире после США контингентом морской пехоты.

Наиболее слабыми являются округа со штабами в Чэнду и Гуанчжоу, прилегающие к границам с Индией и странами Индокитая. Они, в частности, не имеют ни одной танковой и механизированной дивизии, то есть на южном направлении китайское командование не предполагает вести какие-либо наступательные действия. Войска этих округов состоят в основном из мотопехотных (бывших пехотных) дивизий, наиболее архаичного типа соединений СВ НОАК. В других округах большинство дивизий этого типа преобразуется в бригады. Переход от дивизий к бригадам происходит достаточно активно, хотя этот процесс нельзя абсолютизировать. Танковые и механизированные дивизии, представляющие собой основную ударную силу СВ, никто преобразовывать в бригады не собирается.

Сухопутные войска НОАК очень активно занимаются боевой учебой, причем некоторые ее аспекты не могут не настораживать.

Так, в сентябре 2006 года были проведены беспрецедентные по масштабам 10-дневные учения Шэньянского и Пекинского военных округов. В ходе учений части Шэньянского ВО совершили бросок на расстояние 1000 км на территорию Пекинского ВО, где провели учебное сражение с частями этого округа. Передислокация проводилась как своим ходом, так и по железной дороге. Целями учений стали отработка навыков маневрирования армейскими соединениями в ходе армейской наступательной операции на большом удалении от мест базирования и повышение уровня управления тыловым обеспечением войск.

Подобный сценарий учений можно рассматривать только как подготовку к войне с Россией, причем отрабатывается наступление, а не оборона. Применительно к Тайваню (а также, например, к Юго-Восточной Азии или Корейскому полуострову) указанный сценарий не имеет смысла из-за несравненно меньшей глубины ТВД и других природно-климатических условий. Отрабатывались глубокие наступательные операции на суше, в горно-степной местности, их объектами для Китая могут быть лишь Россия и Казахстан. Рельеф той местности, где проходили учения, аналогичен забайкальскому, а 1000 км — это расстояние от российско-китайской границы по реке Аргунь до Байкала. Против Казахстана расположен Ланьчжоуский военный округ НОАК, он в указанных учениях участия не принимал. Учения проводили именно Шэньянский и Пекинский округа.

Боевые возможности таких объединений позволяют им вести наступление на большую глубину, последовательно преодолевая несколько оборонительных рубежей. Общая глубина задач АК (ОА) в наступлении достигает 120–150 км (при преодолении двух занятых обороняющимися войсками рубежей).

Для уничтожения вклинившегося в оборону противника необходимо наличие в составе контрударной группировки обороняющегося объединения такого соединения, боевые возможности которого сопоставимы с боевыми возможностями дивизии противника.

В случае перехода противника к обороне глубина полосы АК (ОА) противника может достигать 100 км и более. При этом обычно создаются 2–3 оборонительных рубежа, занимаемых общевойсковыми соединениями. Для их прорыва (преодоления) необходимо применение общевойсковых объединений, включающих мотострелковые и танковые дивизии.

Таким образом, для успешного ведения обороны и наступления в войне на Европейском и Дальневосточном ТВД в состав Сухопутных войск необходимо включать оперативные объединения, способные в обороне удерживать полосу глубиной 120–150 км, а в наступлении – последовательно прорывать (преодолевать) рубежи (полосы), занимаемые дивизиями противника на глубину 100 км и более. Такими объединениями могут быть армии (армейские корпуса) дивизионного или смешанного состава.

[Александр Гирин]

2.2. Прогнозирование развития организации войск

Главными задачами прогнозирования развития организации войск являются:
определение тенденций и закономерностей развития организационной структуры, выявление возможностей изменения организационных форм;
отслеживание появления новых структур и разработка для них задач и функций, состава и оснащения.
В некоторых случаях задачей прогнозирования является более детальное исследование новых организационных структур и форм, выработка конкретных рекомендаций для планирующих органов по определению рационального состава группировок войск.

При проведении прогнозирования необходимо учитывать опыт организационного строительства. А как показывает опыт, ошибки в организационном строительстве носят уже исторический характер. Так, начиная с 60-х годов XIX столетия, считалось целесообразным содержать армию в организации, удовлетворяющей потребностям повседневной деятельности, допуская перестройку армии в ходе войны. Результаты проявились во всех послереформенных войнах. Цена каждой последующей войны постоянно возрастала, а Великой Отечественной войны она достигла катастрофических размеров. Какой будет цена будущей войны – только можно предполагать.

В современных условиях трагические последствия реформ русской армии в войнах, к большому сожалению, не стали уроком военного строительства. Об этом свидетельствует опыт двух войн в Чеченской Республике. В прогнозировании состава и организационных структур воинских формирований необходимо руководствоваться аксиомой, суть которой заключается в том, что перестройка военных формирований прекращается, если организация войск соответствует формам и способам боевых действий.

Следует учитывать, что в мирное время адаптация организационной структуры к формам и способам боевых действий занимает большие сроки, особенно если учения с войсками становятся редкостью, а сложность вооруженной борьбы непрерывно возрастает. В таких условиях содержание воинских формирований во временной организации совершенно недопустимо.

Реорганизация на тактическом уровне отличается повышенным динамизмом. В будущем такая тенденция, скорее всего, сохранится. Так, например, стрелковые дивизии за первый период войны четырежды радикально меняли свою организацию в связи с постоянно изменяющимися способами действий. Лишь с декабря 1942 года их штат остался практически неизменным до конца войны [8, с. 378-380].

В современных условиях исходными данными для разработки, а также совершенствования организационных структур являются:
экономические возможности государства;
задачи общевойсковых формирований и условия их выполнения;
силы и средства соответствующих форм потенциального противника, его боевые возможности и тактика действий;
формы и способы боевых действий войск применительно к характеру вооруженной борьбы;
порядок действий войск – подчиненность в нем;
нормы обеспечения (потребности) соответствующих структур личным составом, техникой, вооружением и материально-техническими средствами, зависимые от задач, решаемых данной формой, а также от людских и материальных возможностей страны;
результаты анализа боевого опыта войск, учений и игр, а также прогнозирование других научных исследований.

В значительной степени на развитие общевойсковых формирований Сухопутных войск в современных условиях и на ближайшую перспективу влияют ограничения, закрепленные международными обязательствами, а также экономическое и социальное положение, сложившееся в стране.

Одним из важнейших ограничений, закрепленных международными обязательствами является содержание минимально действующего состава Вооруженных Сил мирного времени в пределах 1,0 % от численности населения, что в абсолютном исчислении составит для России 1,5 млн. человек личного состава.

Таким образом, перспективу развития общевойсковых формирований следует рассматривать в зависимости от современного состояния экономики страны и ее возможностей по содержанию Вооруженных Сил на ближайшую перспективу и более отдаленное время (после 2015 года).

Прогнозирование развития организационной структуры должно проходить в два этапа.
В рамках первого этапа целесообразно определить тенденции и закономерности ее развития, выявление возможностей изменения организационных форм, отмирания устаревших форм, появление новых; разработка задач и функций новых форм, общего их состава и оснащения.

В рамках второго этапа осуществляется более детальное предвидение организационно-штатных структур и выработка конкретных рекомендаций для планирующих органов по составлению штатных расписаний.

Для определения эффективности гипотетических вариантов организационных структур могут применяться различные методы. Основу этих методов составляет сравнительный анализ двух и более вариантов структур войсковых формирований. Сравнительный анализ может проводиться: логическим сопоставлением структур по определенной системе показателей и выбором (синтезом) на этой основе рациональной структуры; использованием математических и сетевых моделей для оценки структур и определения рациональных из них; применением экспертных опросов для этих же целей. Наиболее эффективным методом сравнительного анализа является математическое моделирование, прежде всего, с использованием имитационных моделей. Применение научных методов способно обеспечить прогнозирование развития организационных структур на определенный период времени.

Анализ опыта тактико-технико-экономической оценки систем вооружения подразделений, частей и соединений позволяет предположить, что процесс прогнозирования организационных структур должен иметь не менее четырех циклов. При этом следует отметить, что в рамках каждого цикла может применяться один из перечисленных методов оценки эффективности организационной структуры, либо их сочетание.

Сущность каждого из циклов заключается в следующем.
Работа по прогнозированию организационной структуры начинается с разработки гипотетических вариантов организационных форм различных уровней: структура соединения, части, подразделения. По каждой организационной структуре разрабатывается несколько альтернативных вариантов. Затем эти варианты подвергаются анализу и оценке экспертов, выбирается оптимальный вариант.

Для проведения сравнительного анализа организационных структур в рамках этого цикла может быть сопоставлена существующая структура с вновь разрабатываемой. На данном этапе сравнительного анализа эффективности организационной структуры целесообразно учитывать группу показателей, характеризующих ее в целом.

К данной группе показателей необходимо отнести: предназначение структуры и решаемые ею задачи; состав структуры и уровни руководства, состав элементов на каждом уровне; систему подчиненности, количество линий подчинения; распределение задач по элементам структуры и функциональные связи по уровням руководства; внутренние и внешние связи; численность личного состава – общая численность, численность по элементам структуры, категориям, специальностям и т.п.; оснащение элементов структуры вооружением и военной техникой; боевые возможности вооружения; стоимость годового содержания личного состава. К этой же группе могут быть отнесены и такие общие показатели, как боеготовность, мобильность, защищенность, управляемость, боевая и тыловая обеспеченность.

Вторым шагом прогнозирования организационно-штатной структуры войсковых формирований является формулировка задач каждой организационной единицы. В рамках этого цикла разрабатываются предварительные оперативно-тактические материалы (сценарии боевых действий), которые должны содержать: взгляды на характер и способы ведения боевых действий в операциях возможной войны и тенденции их развития; оперативное и боевое построение войск вероятного противника и характер его действий в различных видах боя; нормативные данные оперативно-тактического характера за свои войска и противника; основы боевого применения подразделений и частей родов войск и специальных войск в типовых видах боя дивизии, полка, батальона. При разработке организационной структуры подразделений обеспечения и обслуживания их задачи могут формулироваться более конкретно, так как потребный объем их работы можно измерить более точно. Замыслы боев, задачи войск, их боевое построение, порядок выполнения задач отражаются на картах или схемах. В таком виде оперативно-тактические материалы (сценарии боевых действий) являются теми общими отправными данными, на основе которых начинается работа по тактико-технико-экономической оценке эффективности организационных структур войсковых формирований.

На данном этапе сравнительного анализа эффективности организации войск целесообразно учитывать группу показателей, характеризующих функционирование структуры. К этой группе показателей можно отнести: содержание задач, выполняемых структурой, для всей структуры и для ее элементов, полноту охвата задач всей структурой; качественную характеристику выполнения структурой задач – степень реализации боевых возможностей, боевые циклы (наведение, выстрел, поражение), нормы решения боевых задач; характеристику систем управления – степень централизации управления, его оперативность (степень соответствия боевых циклов управления), возможности механизации и автоматизации процессов управления; нагрузку структуры – фактическое распределение задач (функций) по уровням руководства, составным элементам структуры, взаимозаменяемость, внутренние и внешние связи (взаимодействие), трудозатраты; боевую производительность: общие затраты при решении задач – расход средств поражения и носителей, стоимость всех задач.

Следующий шаг – определение способностей разрабатываемой ОШС: создавать боевой порядок, обеспечивающий наиболее эффективное выполнение поставленных задач в условиях конкретного операционного направления; вести продолжительные боевые действия против соответствующего по силе противника в условиях применения обычного оружия;  вести боевые действия в составе воздушных десантов; решать задачи оперативно-тактической разведки; обеспечить управление силами и средствами; выполнить объем работ по содержанию и ремонту ВВТ.

Решить данную задачу наиболее эффективно можно только с помощью имитационной математической модели боевых действий. Имитационная математическая модель позволяет выявить слабые места в модулируемых группировках, давать рекомендации по их устранению; оценивать результативность различных тактических приемов; оценивать результативность использования новых систем в организационной структуре; определять показатели боевой эффективности организационной структуры.

Для оценки эффективности организационных структур на данном этапе целесообразно иметь на каждом этапе боя следующие критериальные оценки: начальную стоимость всей системы вооружения оцениваемой организационной структуры; начальную стоимость системы вооружения войск противника, действующего в полосе оцениваемого войскового формирования; стоимость потерь вооружения и военной техники, как своих войск, так и войск противника; стоимость израсходованных каждой стороной боеприпасов всех видов; стоимость функционирования подразделений и частей технического и тылового обеспечения при выполнении боевых задач оцениваемой структуры.

Предполагаемые критериальные характеристики тактических аспектов развития боя позволяют оценить величину каждой промежуточной боевой задачи и экономического ущерба, наносимого противнику, в зависимости от принятого варианта организационной структуры.

После завершения модельных экспериментов можно переходить к четвертому циклу оценки эффективности организационных структур. Сущность данного цикла заключается в анализе полученных результатов.

Сопоставление эффективности двух или нескольких исследуемых структур позволяет выбрать оптимальный вариант. При сопоставлении можно применять различные способы. Так, наиболее простым считается такой способ сопоставления, при котором осуществляется суммирование общих показателей структуры и показателей ее функционирования. Эти показатели взаимосвязаны, и, следовательно, они позволяют определить эффективность структуры в целом. Анализ данных показателей позволяет сделать вывод о необходимости внесения определенных изменений в первоначальный вариант структуры, внести коррективы в предлагаемую ее систему вооружения, а также уточнения содержания боевых задач войсковых формирований различного уровня.

Таким образом, сопоставление эффективности исследуемых вариантов организационных структур позволит внести определенные изменения, но уже в оптимальный вариант, в рамах первого цикла, уточнить сценарий боевых действий в рамках  второго цикла. Не следует исключать и того, что математический аппарат (математическая модель и, прежде всего, ее отдельные алгоритмы) потребуют определенной корректировки. Завершив мероприятия по корректировке всех исходных данных можно приступать к повторной оценке эффективности организационной структуры войсковых формирований.

Необходимо отметить, что повторная оценка эффективности организационной структуры может быть уже значительно меньше по трудозатратам. По данным этой оценки не всегда целесообразным будет проведение модельного эксперимента в полном объеме. Достаточно ограничиться проведением отдельных его фрагментов. Однако, определив оптимальный вариант организационной структуры, необходимо провести модельные эксперименты в полном объеме для оценки боевых возможностей при решении задач в различных видах боя.

Организационная структура подразделений, частей и соединений боевого, технического и тылового обеспечения может определяться на основании расчетных соотношений. Например, численность личного состава мотострелкового батальона определяется количеством обслуживаемого вооружения и военной техники, затрачиваемым на обслуживание в течение определенного промежутка времени количеством полезного рабочего времени одного человека. На этой основе определяется общая потребность в личном составе для подразделений и частей боевого, технического и тылового обеспечения. Нормы работ могут быть выведены на основе хронометрирования.

Потребность войскового формирования в материальных средствах может быть рассчитана на основе имеющихся норм расходов и оценочных боевых потерь всех предметов снабжения, числа суток непрерывного ведения боя данной частью и возможностью восполнения потерь в типичных условиях обстановки, с учетом запасов данного предмета снабжения в подразделениях и на складах.

В современных условиях все более важное значение приобретает экономическая оценка. Так, при проведении оценки эффективности организационных структур логическим методом или с использованием сетевых моделей затраты на нее складываются: из стоимости основного вооружения и военной техники по штату и табелю; стоимости вспомогательных предметов снабжения; других затрат (запасные части, запасы ГСМ и т.п.).

Представленная теория позволяет определить не только тенденции развития организационных форм, но также установить степень вероятности осуществления новых преобразований. Кроме того, применение данной методики для прогнозирования развития организационной структуры позволит исключить или в значительной степени снизить влияние субъективизма, коньюктурных устремлений и тем самым повысить объективность разрабатываемых перспективных планов и программ развития Вооруженных Сил и их научного обоснования.

[Александр Гирин]

2.3. Определение типов общевойсковых формирований

При определении состава общевойсковых формирований в перспективе необходимо учитывать возрастание пространственного размаха военных действий, существенный рост удельного веса воздействий по войскам и объектам с воздуха, быстрое распространение активных действий одновременно как на линии фронта, так и в тылу обеих противоборствующих сторон, как в наступлении, так и в обороне.

Опыт боевых действий общевойсковых соединений в вооруженных конфликтах в Югославии (1991–2001 гг.) и Ираке (1990 г., 2003 г.), операции по принуждению Грузии к миру (7–17 августа 2009 г.) показал, что организационная структура и вооружение общевойсковых объединений и соединений не соответствовали целям, задачам, формам и способам боевых действий. Мотострелковые дивизии в боевых действиях на Кавказе в полном составе не применялись. По опыту боевых действий был сделан вывод, что мотострелковые (танковые) дивизии слишком громоздки для ведения боевых действий в вооруженном конфликте, а их организация не позволяет оперативно реагировать на изменения условий обстановки и не способна соответствовать оперативно-тактическим и физико-географическим условиям конкретного операционного направления.

В настоящее время имеются различные точки зрения на формирование общевойсковых соединений и объединений: первая – сохранить их в существующей структуре с некоторыми изменениями, вызванными новыми условиями и способами ведения боевых действий и особенностями развития ВВТ [8, с. 528–529.]; вторая – перейти к механизированным (мотострелковым) бригадам и оперативным командованиям.

Считается, что переход к бригадной структуре не снизит боевой мощи Сухопутных войск, не лишит их высоких ударных и маневренных возможностей. Однако в действительности дело выглядит иначе. Наличие бригад еще не означает появления высоких боевых качеств, присущих соединениям Сухопутных войск. Отдельные бригады сохраняют боевые возможности и способность ведения общевойскового боя, но только как боевой потенциал. Практика показывает, что гораздо более ценным качеством нежели как сумма боевых возможностей, определенного количества танков и БМП обладают только крупные общевойсковые формирования, где совокупность боевых возможностей каждого из них трансформируется в более высокую тактическую и оперативную категорию – ударную силу.

Это нашло наглядное подтверждение в годы Великой Отечественной войны, где крупные танковые соединения и объединения сыграли решающую роль в разгроме Вермахта. И наоборот, распыление танков по отдельным подразделениям во Французской Армии, привело к тому что более многочисленные бронетанковые войска Франции (3100 танков) не сыграли значительной роли в кампании 1940 года, а решительные действия танковых войск Вермахта (2600 танков), объединенных в танковые дивизии и моторизованные корпуса, привели к полному разгрому войск союзников [7].

Сформированные в 1941 году стрелковые бригады несли большие потери из-за недостаточного артиллерийского обеспечения и после первых же боев их боеспособность резко падала. Формирование стрелковых бригад оказалось ошибочным и было опровергнуто жизнью. Исходя из вышеизложенного анализа опыта организационного строительства вызывает недоумение настойчивость, с которой в Вооруженных Силах навязывается бригадная структура войск [8, с. 379].

В этой связи представляется совершенно бесспорным, что только сохранение мотострелковых (танковых) дивизий и общевойсковых армий решает проблему обеспечения Сухопутным войскам большой ударной силы, необходимой как для наступательных, так и для оборонительных действий в современных операциях. К созданию таких формирований наша армия проделала большой путь и отказ от них означает шаг назад. Распыление танков недопустимо и принцип массирования танков должен быть главенствующим в подходе к их применению и в перспективе. Тем более что ни США, ни другие страны НАТО сегодня не отказываются от формирований дивизионного уровня. Так, только на Центрально-Европейском ТВД США имеют одну, ФРГ – одиннадцать, Великобритания – три дивизии. Более того, командование НАТО считает, что до 2020 года важнейшим и доминирующим видом оружия Сухопутных войск будут оставаться танки и другие боевые бронированные машины.

Кроме того, на организационную структуру общевойсковых соединений, оказывают влияние выполняемые боевые задачи в армейской оборонительной и наступательной (контрнаступательной) операциях, способы их выполнения. При переходе к бригадному составу объединений резко снижается ударная сила и будет утрачен опыт применения крупных общевойсковых формирований – дивизий, корпусов и армий.

Для ведения боевых действий в современных войнах и вооруженных конфликтах требуются объединения (соединения), обладающие высокими боевыми возможностями для выполнения оперативных (тактических) задач в борьбе с превосходящим противником. Такие объединения, кроме того, должны обеспечивать, при необходимости, развертывания на их базе группировок войск военного времени. При этом данное воинское формирование по своим возможностям должно обеспечить решение задачи по уничтожению противника соответствующей структуры в назначенном районе.

Таким образом, оптимальным общевойсковым тактическим соединением для ведения боевых действий в вооруженном конфликте является бригада, при переходе к широкомасштабным военным действиям основным общевойсковым тактическим соединением должна остаться дивизия, но в оптимизированной организационно-штатной структуре. В этом случае бригады должны действовать в составе войск прикрытия, на второстепенных направлениях, в составе резервов и других элементах оперативного построения объединений.


Вместе с тем, разнообразие условий стратегических (операционных) направлений требует иметь общевойсковые соединения – мотострелковые (танковые) дивизии (бригады) различных типов, оснащенные вооружением и военной техникой, наиболее соответствующим их оперативному предназначению и физико-графическим условиям.

На основании вышеизложенного в составе Сухопутных войск требуется иметь следующие общевойсковые формирования:

1) Оперативное командование – армия, имеет гибкую организационную структуру, боевой состав определяется оперативным предназначением и может включать: 3–5 дивизий, 2–3 отдельные бригады; армейский комплект соединений и частей родов войск (армейская авиация: группа армейской авиации (гр АА), ракетные войска и артиллерия: ракетная бригада тактических ракет (рбр ТР), 2–3 артиллерийские бригады (аабр), реактивная артиллерийская бригада РСЗО 9К58 «Смерч» (реабр), противотанковая артиллерийская бригада (птабр), разведывательный артиллерийский дивизион (раадн); войсковая противовоздушная оборона: командный пункт ПВО (КП ПВО), зенитная ракетная бригада (зрбр), отдельный радиотехнический батальон (ортб)); специальных войск (разведывательные соединения и части – командно-разведывательный центр (КРЦ НР), бригада радиоэлектронной разведки (бр РЭР), отдельны батальон специального назначения (об СпН); инженерные войска: инженерно-саперная бригада (исбр), инженерная дорожно-мостовая бригада (идмбр), понтонная бригада (понбр), инженерно-техническая бригада (итбр); войска связи: бригада связи (брс); войска радиоэлектронной борьбы – бригада РЭБ (бр РЭБ); войска радиационной, химической, биологической защиты – бригада РХБЗ (бр РХБЗ); части технического обеспечения: подвижная ракетно-техническая база (пртб), армейская зенитно-техническая база (азтрб), армейская ремонтно-восстановительная база (АРВБ)) и тылового обеспечения (бригада материального обеспечения (брмо), медицинская бригада (медбр), 1–2 отдельных дорожно-комендантских батальона (одкб)), бригада военной полиции (бр ВП);

2) Тактическое командование – танковая (тд), механизированная (мд), мотострелковая (мсд) дивизия, имеет гибкую организационную структуру, боевой состав определяется тактическим предназначением [8, с. 528–529.] и может включать: 3–5 бригад (типовой состав тд: тбр – 3, мбр – 1; мд: мбр – 3, тбр – 1; мсд: мсбр – 4); дивизионный комплект частей родов войск (бригада армейской авиации (бр АА); артиллерийская бригада (абр), отдельный противотанковый артиллерийский дивизион (оптадн); зенитная ракетная бригада (зрбр); специальных войск (отдельный батальон управления (обу); отдельный разведывательный батальон (орб); отдельный батальон радиоэлектронной разведки (об РЭР); инженерная бригада (ибр); отдельный батальон РЭБ (об РЭБ); отдельный батальон РХБЗ (об РХБЗ); части технического и тылового обеспечения – бригада материально-технического обеспечения (брмто); отдельный батальон военной полиции (об ВП)), а также в мирное время – отдельный батальон обеспечения учебного процесса и в военное время – отдельный запасной батальон;

3) Тактическая боевая группа – бригада, имеет жесткую организационную структуру, постоянный боевой состав, определенный тактическим предназначением. Общевойсковые бригады могут действовать как в составе дивизий, так и самостоятельно – в непосредственном подчинении командующего армией.

[Александр Гирин]

2.4. Определение боевого состава группировок войск в соответствии с боевыми возможностями общевойсковых соединений

Боевой состав группировок войск определяется в соответствии с оперативными (боевыми) возможностями общевойсковых объединений (соединений) в сравнении с боевым составом группировок войск потенциального противника на ТВД, стратегическом (операционном) направлении.

Боевые возможности войск – совокупность показателей, характеризующих способность войск выполнять боевые задачи в конкретных условиях обстановки, которая определяется на основе соотношения боевой мощи противоборствующих группировок сторон [1, с. 92–93].

Боевая мощь каждой стороны представляет собой совокупность количественных и качественных показателей сил и средств, участвующих в бою (операции). Чем больше боевая мощь одной стороны относительно другой, тем с большей вероятностью она одержит победу в данном бою.

Боевые возможности не постоянны. Они зависят от ряда факторов, которые условно можно разделить на три группы:

1. Количественные факторы: количество личного состава, вооружения и военной техники, боеприпасов, горючего, других материальных средств, необходимых для вооруженной борьбы.

2. Качественные факторы: тактико-технические характеристики применяемых средств вооруженной борьбы, боеспособность войск (уровень боевой подготовки, морально-психологическое состояние и боевой опыт личного состава, степень боевого слаживания подразделений), эффективность управления войсками, разведки, радиоэлектронной борьбы (РЭБ) и всестороннего обеспечения боя, применяемые способы выполнения боевых задач.

3. Факторы, учитывающие физико-географические условия: местность, погода, время года и суток и др.

Боевые возможности своих войск определяются в сравнении с конкретной группировкой противника и выражаются следующими показателями:

1) величиной группировки противника, удар которой может быть отражен в обороне или которая может быть разгромлена в наступлении (во встречном бою);
2) шириной фронта полосы (района) обороны, которая может быть удержана в обороне;
3) размером территории, которая может быть захвачена в наступлении (встречном бою);
4) шириной участка прорыва;
5) временем, в течение которого может выполняться поставленная боевая задача;
6) средним темпом наступления, необходимым для выполнения боевой задачи за установленное время в наступлении (встречном бою);
7) потерями своих войск и противника, которые они могут понести при выполнении своих боевых задач [1, с. 92–93].

Боевые возможности рассматриваются как общие или как частные.

Под общими боевыми возможностями понимается возможность всех имеющихся в составе общевойскового формирования сил и средств по выполнению полученной боевой задачи. Они обычно рассчитываются старшим начальником для обоснованного назначения мотострелковой бригаде боевой задачи в конкретных условиях обстановки.

Под частными боевыми возможностями следует понимать возможности какой либо части сил и средств общевойскового формирования при выполнении какой либо части полученной боевой задачи. Частные боевые возможности рассчитываются непосредственно командиром (командующим) общевойскового формирования для определения боевых задач подчиненным соединениям (частям, подразделениям) или элементам оперативного построения (боевого порядка).

Возможности подразделений родов войск, входящих в состав войскового формирования или приданных на усиление выражаются показателями, отражающими величины огневых возможностей, возможностей по борьбе с бронеобъектами, возможностей по борьбе с авиацией противника, маневренных возможностей и др. Они определяются по конкретным методикам для соответствующих родов войск и учитываются при принятии решения, постановке боевых задач, организации взаимодействия и при управлении подразделениями в ходе боя.

Для определения боевых возможностей общевойсковых формирований необходимо установить смысл понятия «боевая задача».

Боевой задачей в обороне является отражение удара конкретной группировки противника и удержание назначенной полосы (района) обороны.

Боевой задачей в наступлении является разгром обороняющегося противника в своей полосе наступления, ограниченной разграничительными линиями и рубежом, которым необходимо овладеть к определенному времени.

Для определения общего соотношения сил и средств группировок своих войск и противника, включающих общевойсковые соединения, имеющие различный боевой и численный состав, применяется понятие «расчетная дивизия». Так как максимальным тактическим соединением в Сухопутных войсках ВС РФ и ОВС НАТО в настоящее время являются бригады, целесообразно в качестве расчетной единицы на оперативном уровне иметь «расчетную бригаду». За расчетную бригаду предлагается принять отдельную механизированную бригаду Армии США.

Наиболее полная оценка оперативных (боевых) возможностей общевойскового объединения (соединения) может быть получена путем моделирования боя (операции) [1, с. 431].

Результаты моделирования показывают, что располагая достаточно высокими боевыми возможностями расчетная бригада способна:

в обороне – в полосе (районе боевых действий) шириной до 20 км, и глубиной до 15 км, в течении 7–8 часов, отразить наступление до 2 расчетных бригад противника, нанести противнику потери до 30 %, при этом потери бригады составят до 50 %.

в наступлении – в полосе (районе боевых действий) шириной до 6 км, разгромить до 0,3 расчетной бригады противника, с темпом наступления до 0,5 км/час, в течении 7–8 часов овладеть рубежом на глубине до 15 км, нанести противнику потери до 50 %, при этом потери бригады составят до 30 %.

На участке прорыва необходимо создавать превосходство в силах и средствах над противником, иметь высокие плотности огневых средств и обеспечивать достаточную степень поражения (60-70% на участке прорыва и до 30% на его флангах), в том числе с широким применением высокоточных боеприпасов. Данные расчетов показывают, что такое превосходство может быть обеспечено расчетной бригадой на участке шириной до 2 км.

Анализ опыта войн и вооруженных конфликтов показывает, что при потерях 30 % и более наступающая сторона теряет наступательные возможности и вынуждена организовывать наступление заново. Обороняющиеся теряют боеспособность при потерях 50 % и более. Поэтому такие величины потерь, при которых теряется боеспособность, являются критическими.

На основании анализа вероятного масштаба и характера возможной вооруженной борьбы (разд. 2.1), в соответствии с боевыми возможностями общевойсковых соединений определяется боевой состав группировок войск:

На Европейском ТВД исходя из вероятного характера действий противник в первом оперативном эшелоне может иметь до 60, во втором оперативном эшелоне – до 20 расчетных бригад. Для отражения наступления данной группировки войск в составе первого оперативного эшелона необходимо иметь до 30 расчетных бригад. Для разгрома вторгшейся группировки противника во втором оперативном эшелоне необходимо иметь до 135 расчетных бригад. Всего – до 165 расчетных бригад. Для управления тактическими боевыми группами требуется до 36 управлений дивизий с дивизионным комплектом частей родов войск и специальных войск и до 7 управлений армий с армейским комплектом соединений родов войск и специальных войск.

На Дальневосточном ТВД исходя из вероятного характера действий противник в первом оперативном эшелоне может иметь до 60, во втором оперативном эшелоне – до 26, в составе оперативных резервов – до 22 расчетных бригад. Для отражения наступления данной группировки войск в составе первого оперативного эшелона необходимо иметь до 30 расчетных бригад. Для разгрома вторгшейся группировки противника во втором оперативном эшелоне необходимо иметь до 205 расчетных бригад. Всего – до 235 расчетных бригад. Для управления тактическими боевыми группами требуется до 45 управлений дивизий с дивизионным комплектом частей родов войск и специальных войск и до 9 управлений армий с армейским комплектом соединений родов войск и специальных войск.

[Александр Гирин]

2.5. Определение количества общевойсковых формирований по степеням готовности

Исходя из особенностей различных стратегических направлений, условий возникновения войн и вооруженных конфликтов, нужно иметь минимально необходимое количество общевойсковых соединений и частей в разных группировках войск в мирное время.

Необходимо считаться и с тем обстоятельством, что многообразие задач и их специфичность в различных видах войн и вооруженных конфликтах ограничивают возможность унификации организационных форм, требуют наличия войсковых формирований, предназначенных для решения строго определенных боевых задач.

Другим важнейшим фактором, определяющим структуру вооруженных сил в целом, а войсковых формирований в частности, являются характер и способы ведения войны.

Военные действия могут вестись:
1) с ограниченным участием вооруженных сил и распространением военных действий на локальной территории;
2) группировкой войск (сил) на территории региона;
3) вооруженными силами на стратегическом направлении (ТВД).

В регионах, где наиболее вероятно внезапное нападение группировок сухопутных войск или сил быстрого развертывания противника, группировка войск (сил) – войска прикрытия, дислоцирующихся вблизи государственной границы должна состоять из соединений постоянной готовности, способных отразить первые удары агрессора и обеспечить последующее наращивание сил и средств.

Первая группа – соединения постоянной боевой готовности в начальный период войны или в других условиях оперативно-тактической обстановки вступают в борьбу в структуре мирного времени, а в последствии – переходят к гибким структурам в соответствии с изменением обстановки.

Такую технологию подготовки войск к отражению агрессии рассматривал работе «Характер операций современных армий» Триандафилов В.К.: «Так как ... материальная база характерна в основном для начала будущей войны, то все тактические и оперативные положения и выводы имеют силу главным образам для операций первого периода этой войны. Характер операций последующих периодов, естественно, претерпит изменения в соответствии с теми изменениями, которые в ходе войны неизбежно произойдут в вооружении, численности, организации и боевой подготовке войск и других данных обстановки. В отношении этих последующих периодов войны в настоящее время возможно установить только тенденции развития материальной базы. Точные размеры изменений, определяющих характер войны, теперь невозможно предвидеть. И поэтому суждения об операциях последующих периодов войны не могут быть столь категоричны, как суждения о формах и содержании начального ее периода» [6]. Это положение справедливо и в современных условиях.

Соединения постоянной готовности в мирное время должны быть укомплектованы личным составом на 85–90 % и современными образцами ВВТ на 100 %, то есть иметь состав, позволяющий без проведения мероприятий доукомплектования до полного штата решать любую из перечисленных задач с определенной эффективностью.

Вследствие роста численности армий, невозможности выиграть войну только армиями мирного времени, а также ввиду возрастания расходов на содержание вооруженных сил и усложнения подготовки солдат и офицеров возникла необходимость в резервных формированиях для мобилизационного развертывания  армии военного времени. Эти формирования являются важнейшим средством быстрого развертывания армии военного времени. При этом следует стремиться к тому, чтобы организационные формы резервных формирований имели ту же структуру, что и кадровые по военному времени. Однако их организационное деление будет иметь отличия и прежде всего в составе родов войск и специальных войск.

Вторая группа общевойсковых формирований, которая приступит к выполнению боевых задач после частичного мобилизационного развертывания в угрожаемый период, являются соединения и части сокращенного состава и кадра.

Укомплектованность этих организационных структур может быть: личным составом – в зависимости от организационно-штатной принадлежности и составит 20 % от численности военного времени, вооружением и военной техникой – 100 % (при соответствующих режимах их хранения), автомобильным транспортом – из расчета обеспечения жизнедеятельности соединений и частей в мирное время, развертывания пунктов приема личного состава и техники, выполнения задач получения мобилизационных ресурсов.

Третья группа общевойсковых формирований, которая составляет стратегические резервы: базы хранения и вновь формируемые воинские части и соединения. На вооружении этих формирований могут находиться устаревшие (модернизированные) образцы ВВТ. Во вновь создаваемые общевойсковые части будет поступать автомобильная техника повышенной проходимости. Кроме того, воинские части и соединения могут формироваться в рамках дополнительного мобилизационного развертывания. Оснащение их вооружением и боевой техникой будет проводиться, по остаточному принципу. При переходе к этому времени промышленности страны к выпуску средств вооруженной борьбы на необходимую мощность, оснащение части вновь формируемых соединений и частей может осуществляться новыми образцами ВВТ.

Выводы:

На Европейском ТВД для действий в составе войск прикрытия требуется иметь до 15 расчетных бригад постоянной готовности, для действий в составе первого и второго оперативного эшелона необходимо иметь до 140 расчетных бригад сокращенного состава и кадра.

На Дальневосточном ТВД для действий в составе войск прикрытия требуется иметь до 20 расчетных бригад постоянной готовности, для действий в составе первого и второго оперативного эшелона – до 215 расчетных бригад сокращенного состава и кадра, в составе стратегических резервов – до 200 вновь формируемых расчетных бригад, до 50 управлений дивизий с дивизионным комплектом частей родов войск и специальных войск и до 5 управлений армий с армейским комплектом соединений родов войск и специальных войск.

[Александр Гирин]

Часть III. Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации 2009-2012 годов

3.1. Боевой состав и группировки Сухопутных войск Вооружённых Сил Российской Федерации к 2008 году

Боевой состав Сухопутных войск мирного времени, на 1 января 2008 года включал:

военных округов – 6 (ЛенВО, МВО, СКВО, ПУрВО, СибВО, ДВО);
управлений армий – 9 (20, 22 МВО, 58 СКВО, 2 ПУрВО, 41, 29, 36 СибВО, 35, 5 ДВО);
управлений АК – 1 (68 ДВО);
дивизий – 25 (в т.ч. мсд – 16 (2, 3 МВО; 19, 20, 42 СКВО; 27, 34 ПУрВО; 85, 122, 131, 245 СибВО; 21, 33, 81, 121, 270 ДВО), тд – 4 (4, 10 МВО; 44 ПУрВО; 5 СибВО), пулад – 5 (18, 127, 128, 129, 130 ДВО), из них постоянной готовности – 6, дивизий кадра – 1 (44 тд ПУрВО);
мобилизационных групп дивизий – 11, бригад – 11;
бригад – 11, в т.ч. омсбр – 9 (138, 192, 193, 200 ЛенВО; 131, 136, 205 СКВО; 15 ПУрВО; 74 СибВО), овдбр – 1 (83 ДВО), одшбр – 1 (11 СибВО), из них постоянной готовности – 6, бригад кадра – 2 (192, 193 ЛенВО);
БХВТ – 14, в т.ч. дивизионных – 10 (мсд – 8 (5406 ПУрВО; 5349, 5350 6052, 6063 СибВО; 5505, 5506, 5508, ДВО), тд – 2 (174 МВО, 5967 ПУрВО)), бригадных – 4 (35, 42 ЛенВО, 70 МВО, 139 СибВО);
ОУЦ – 6 (56 ЛенВО, 467 МВО, 242 СКВО, 473 ПУрВО, 212 СибВО, 392 ДВО); УЦ – 1 (649 ПУрВО);
военных баз – 2 (102 Республика Армения, 201 Республика Таджикистан);
общевойсковых академий – 1; высших военных училищ (военных институтов) – 21.

В Сухопутных войсках содержалось 75 соединений, воинских частей постоянной готовности (13 % войск) из них:
мсд – 6 (3 МВО; 19, 20, 42 СКВО; 27, 34 ПУрВО);
омсбр – 6 (138, 200 ЛенВО; 136, 205 СКВО; 15 ПУрВО, 74 СибВО);
абр – 1 (385 ПУрВО); реап – 1 (943 СКВО).

Частей постоянной готовности в составе соединений сокращенного состава:
мсп (тп) – 12;
отдельных танковых, мотострелковых, парашютно-десантных батальонов – 8;
ракетных и артиллерийских дивизионов – 5;
отдельных зенитно-ракетных дивизионов – 4;
инженерно-саперных батальонов – 5;
батальонов РХБЗ – 7;
узлов связи – 16;
отдельных медицинских отрядов – 2.

Штатная численность Сухопутных войск – 341,2 тыс. военнослужащих и 52,2 тыс. лиц гражданского персонала.

Обеспеченность Сухопутных войск вооружением и военной техникой:
ПУ РК – 100 %, танками – 100 %, БМП – 91 %, БТР – 53 %, РСЗО – 100 %, орудиями наземной артиллерии – 100 %, минометами – 91 %, ПТП – 100 %, БМ ПТРК – 87 %, БМ ЗРК – 83 %, инженерной техникой – 100 %, техникой РХБЗ – 95 %, техникой связи – 93 %, автомобильной техникой – 100 %.

Структура Сухопутных войск ВС РФ

Структура Сухопутных войск ВС РФ включала три компонента:

Первый – органы военного управления, соединения, воинские части постоянной готовности, способные выполнять задачи в штатах мирного времени без доукомплектования и предназначенные для решения задач совместно с другими войсками (силами) при ликвидации вооруженных конфликтов. Штатная численность личного состава не менее 80% от штатов военного времени. Обеспеченность вооружением, военной техникой, материальными средствами на 100%. Срок готовности – постоянный.
В их составе:
управлений армий – 9 (20, 22 МВО, 58 СКВО, 2 ПУрВО, 41, 29, 36 СибВО, 35, 5 ДВО);
управлений АК – 1 (68 ДВО);
общевойсковых дивизий – 6 (3 МВО; 19, 20, 42 СКВО; 27, 34 ПУрВО);
общевойсковых бригад – 6 (138, 200 ЛенВО; 136, 205 СКВО; 15 ПУрВО;  74 СибВО);
соединений и воинских частей родов войск – 17.

Органы управления, соединения, воинские части и учреждения сокращенного состава типа «А», способные выполнять ограниченные боевые задачи в штатах мирного времени и предназначенные для наращивания группировок войск в случае возникновения локального или регионального конфликта. Штатная численность личного состава не менее 50% от штата военного времени. Обеспеченность вооружением, военной техникой и материальными средствами – 100%. Срок готовности – до М 15. В составе соединений данного типа имелось 1–2 полка (отдельного батальона) постоянной готовности.
В их составе:
общевойсковых дивизий – 2 (2 мсд, 4 тд МВО);
общевойсковых бригад – 3 (27 омсбр МВО, 11 одшбр СибВО, 83 овдбр ДВО);
соединений и воинских частей родов войск и специальных войск – 41.

Второй – органы управления, соединения, воинские части и учреждения сокращенного состава типа «Б», кадра и БХВТ, предназначенные для наращивания группировок войск в случае возникновения регионального конфликта (стратегические резервы первой очереди). Штатная численность личного состава от 5 до 50% от штата военного времени. Обеспеченность вооружением, военной техникой и материальными средствами – 100%. Срок готовности – до М30.
В их составе:
общевойсковых дивизий – 17 (в т.ч. мсд – 9 (85, 122, 131, 245 СибВО; 21, 33, 81, 121, 270 ДВО), тд – 3 (4, 10 МВО; 5 СибВО), пулад – 5 (18, 127, 128, 129, 130 ДВО);
военных баз – 2 (102 Республика Армения, 201 Республика Таджикистан).
Соединений кадра:
общевойсковых дивизий – 1 (44 тд ПУрВО);
общевойсковых бригад – 2 (192, 193 ЛенВО);
кадр абр – 2, пртб – 2.
БХВТ:
дивизионных – 10 (мсд – 8 (5406 ПУрВО; 5349, 5350, 6052, 6063 СибВО; 5505, 5506, 5508 ДВО), тд – 2 (174 МВО, 5967 ПУрВО));
бригадных – 4 (35, 42 ЛенВО, 70 МВО, 139 СибВО);
Баз хранения вооружения и имущества специальных войск: артиллерийских – 1, инженерных – 5; связи – 14; войск РХБЗ – 14.
Всего соединений и воинских частей родов войск и специальных войск – 137.

Третий – стратегические резервы (второй очереди и дополнительные), предназначенные для усиления группировок войск на стратегических направлениях.
Второй очереди – (срок готовности М45 – до М90):
управлений армий – 2 (54, 56 А);
мсд – 11; омсбр – 11;
соединений и воинских частей родов войск – 258.
Дополнительные – (срок готовности от М 120):
управлений армий – 2 (44, 57 А);
мсд – 20;
соединений и воинских частей родов войск и специальных войск – 187.

На базе группировок мирного времени на военное время планировалось развертывание:
управлений армий – 13;
управлений АК – 1;
общевойсковых дивизий – 66, бригад – 25 [12].

В 2005 году в составе Сухопутных войск ВС РФ на комплектование по контракту были переведены 31 соединение и воинская часть. В 2006 году – 18 соединений и воинских частей. В 2007 году – 10 соединений и воинских частей [9].

Группировки Сухопутных войск ВС РФ к 2008 году

Ленинградский военный округ (г. Санкт-Петербург)

138-я отдельная гвардейская мотострелковая Красносельская бригада (п. Каменка, Ленинградской обл.)
200-я отдельная мотострелковая Печенгская бригада (г. Печенга, Мурманской обл.)
192-я отдельная мотострелковая бригада кадра (г. Печенга, Мурманской обл.)
193-я отдельная мотострелковая бригада кадра (п. Каменка, Ленинградской обл.)
2-я отдельная бригада специального назначения (п. Промежицы, Псковской обл.)
56-й ОУЦ (г. Выборг)
45-я БХВТ (мсбр) (п. Аллакурти, Мурманской обл.)
42-я гвардейская БХВТ (мсбр) (п. Владимирский Лагерь, Псковской обл.)

Московский военный округ (г. Москва)

27-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (п. Мосрентген, Московской обл.)
16-я отдельная бригада специального назначения (г. Тамбов)
70-я гвардейская БХВТ (70-я Витебско-Новгородская гвмсбр) (г. Тверь)
467-й гвардейский ОУЦ (г. Ковров, Владимирской обл.)

22-й гвардейская армия (г. Нижний Новгород)
2-я гвардейская мотострелковая Таманская дивизия (п. Калининец, Московской обл.)
3-я мотострелковая Вислинская дивизия (г. Мулино Нижегородской обл.)
174-я БХВТ (47-я Нижнеднепровская гвтд) (г. Мулино Нижегородской обл.)

20-й гвардейская армия (г. Воронеж)
4-я гвардейская танковая Кантемировская дивизия (г. Наро-Фоминск Московской обл.)
10-я гвардейская танковая Уральско-Львовская дивизия (г. Богучар Воронежской обл.)

Северо-Кавказский военный округ (г. Ростов-на-Дону)

20-я гвардейская мотострелковая Прикарпатско-Берлинская дивизия (г. Волгоград)
42-я гвардейская мотострелковая Евпаторийская дивизия (г. Ханкала, Чеченская Республика)
10-я отдельная бригада специального назначения (г. Краснодар)
22-я отдельная бригада специального назначения (п. Аксай, Ростовской обл.)
242-й ОУЦ (п. Прудбой, Волгоградской обл.)

58-я армия (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия)
19-я мотострелковая дивизия (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия)
131-я отдельная мотострелковая Краснодарская бригада (г. Майкоп, Республика Адыгея)
136-я отдельная гвардейская мотострелковая Уманьско-Берлинская бригада (г. Буйнакск, Республика Дагестан)
205-я отдельная мотострелковая бригада (г. Буденовск Ставропольского края)

Приволжско-Уральский военный округ (г. Екатеринбург)

34-я мотострелковая Симферопольская дивизия (г. Екатеринбург)
44-я танковая дивизия кадра (п. Еланский, Курганской обл.)
15-я гвардейская отдельная мотострелковая бригада (п. Черноречье Самарской обл.)
3-я отдельная гвардейская Варшавско-Берлинская бригада специального назначения (г. Самара)
12-я отдельная бригада специального назначения (г. Асбест Свердловской обл.)
273-й ОУЦ (п. Еланский, Курганской обл.)

2-й гвардейская армия (г. Самара)
201-я Гатчинская военная база (Республика Таджикистан)
27-я гвардейская мотострелковая Омско-Новобугская дивизия (п. Тоцкое Оренбургской обл.)
5967-я БХВТ (16-я Уманская гвтд) (п. Марковский, Пермской обл.)
5406-я БХВТ (90-я Львовская гвмсд) (г. Чебаркуль, Челябинской обл.)

Сибирский военный округ (г. Чита)

212-й гвардейский Венский ОУЦ (г. Чита)
67-я отдельная бригада специального назначения (г. Бердск Новосибирской обл.)
11-я десантно-штурмовая бригада (г. Улан-Удэ, Республика Бурятия)
24-я отдельная бригада специального назначения (г. Улан-Удэ, Республика Бурятия)

41-я армия (г. Новосибирск)
85-я мотострелковая Ленинградско-Павловская дивизия (г. Новосибирск)
122-я гвардейская мотострелковая Волгоградско-Киевская дивизия (г. Алейск, Алтайский край)
74-я отдельная гвардейская Звенигородско-Берлинская мотострелковая бригада (п. Юрга Кемеровской обл.)
5349-я БХВТ (мсд) (г. Бийск, Алтайский край)
5350-я БХВТ (мсд) (г. Абакан, Республика Хакасия)
139-я БХВТ (180-я Таганрогская мсбр) (г. Омск)

29-я армия (г. Улан-Удэ, Республика Бурятия)
5-я гвардейская танковая Донская  Будапештская дивизия (г. Кяхта, Республики Бурятия)
245-я мотострелковая Тацинская дивизия (п. Гусиноозерск, Республика Бурятия)
6063-я БХВТ (15-я мсд) (г. Нижнеудинск, Иркутской обл.)
5208-я БХВТ (91-я мсд) (г. Братск, Читинской обл.)

36-я армия (п. Борзя Читинской обл.)
131-я гвардейская мотострелковая дивизия (ст. Ясная, Читинской обл.)
5350-я БХВТ (131-я гвмсд) (ст. Дровяная, Читинская обл.)

Дальневосточный военный округ (г. Хабаровск)

270-я мотострелковая дивизия (п. Красная речка, г. Хабаровск)
392-й ОУЦ (п. Князе-Волконское, Хабаровский край)
83-я отдельная воздушно-десантная бригада (г. Уссурийск, Приморский край)
14-я отдельная бригада специального назначения (г. Уссурийск, Приморский край)

35-я армия (г. Белогорск Амурской обл.)
21-я гвардейская мотострелковая дивизия (г. Белогорск Амурской обл.)
128-я пулеметно-артиллерийская Свирско-Померанская дивизия (Еврейская АО, п. Бабстово)
5508-я БХВТ (266-я мсд) (г. Райчихинск, Амурской обл.)
5505-я БХВТ (73-я мсд) (г. Комсомольск-на-Амуре, Хабаровский край)

5-я армия (г. Уссурийск, Приморский край)
81-я гвардейская мотострелковая Красноградская дивизия – Хабаровский край, г. Бикин;
130-я пулеметно-артиллерийская дивизия – (г. Лесозаводск, Приморский край)
121-я мотострелковая дивизия (п. Сибирцево, Приморский край)
127-я пулеметно-артиллерийская дивизия (п. Сергеевка, Приморский край)
129-я гвардейская пулеметно-артиллерийская дивизия (п. Барабаш, Приморский край)
5506-я БХВТ (199-я мсд) (г. Спасск-Дальний, Приморский край)

68-я армейский корпус (г. Южно-Сахалинск)
33-я мотострелковая дивизия (п. Хомутово, о. Сахалин)
18-я пулеметно-артиллерийская дивизия (о. Итуруп)

Воздушно-десантные войска:
7-я гвардейская воздушно-десантная дивизия (г. Новороссийск)
76-я гвардейская воздушно-десантная Черниговская дивизия (г. Псков)
98-я гвардейская воздушно-десантная Свирская дивизия (г. Иваново)
106-я гвардейская воздушно-десантная дивизия (г. Тула)
31-я отдельная гвардейская отдельная воздушно-десантная бригада (г. Ульяновск)
242-я УЦ (г. Омск, г. Ишим)

Береговые войска ВМФ:
61-я отдельная бригада морской пехоты (г. Печенга Мурманской обл.)
77-я гвардейская отдельная бригада морской пехоты (г. Каспийск, Республика Дагестан)
55-я дивизия морской пехоты (г. Владивостока)
331-я гвардейская отдельная бригада морской пехоты (п. Мечниково Калининградской обл.)
7-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (г. Калининград)
18-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (г. Гусев Калининградской обл.)
40-я отдельная мотострелковая бригада (г. Петропавловск-Камчатский)  [12].

Выводы:

Европейский ТВД

На Северо-западном стратегическом направлении: для действий в составе войск прикрытия могло быть выделено до двух мотострелковых бригад и одной бригады морской пехоты (из состава береговых войск Северного флота); для действий в составе первого оперативного эшелона – до трех мотострелковых бригад. При этом в Балтийском районе войска для прикрытия государственной границы отсутствовали, а в первый оперативный эшелон выделялась одна мотострелковая бригада со сроком готовности М30. Для обороны Калининградского особого оборонительного района из состава береговых войск Балтийского флота выделялось две мотострелковые бригады и бригада морской пехоты.

На Западном стратегическом направлении задачи по прикрытию государственной границы возлагались на группировку Сухопутных войск Республики Беларусь. Для действий в составе первого оперативного эшелона могло быть выделено до трех дивизий (мсд – 2, тд – 1), до мотострелковой бригады со сроком готовности М15; для действий в составе второго оперативного эшелона с учетом перегруппировки войск из СКВО и ПУрВО, до семи дивизий (мсд – 4, тд – 3), до двух мотострелковой бригад со сроком готовности М30.

На Юго-западном стратегическом направлении: для действий в составе войск прикрытия могло быть выделено до трех мотострелковых бригад; для действий в составе первого оперативного эшелона – до трех мотострелковых дивизий постоянной готовности [1, с. 699].

В составе оперативных резервов могло быть развернуто до четырех дивизий и до одной бригады Воздушно-десантных войск постоянной готовности.

В составе стратегических резервов второй очереди могло быть развернуто до одиннадцати дивизий и до одиннадцати бригад со сроком готовности М45–М90; второй очереди – до двадцати дивизий со сроком готовности М120 [1, с. 220].

Таким образом, на Европейском ТВД при возникновении широкомасштабной войны могла быть развернута группировка войск общей численностью: до восьми управлений армий, до сорока четырех дивизий (мсд – 40, тд – 4), до двадцати мотострелковых бригад, что позволяло отразить вторжение противника, нанести ему максимальное поражение, удержать важные районы (объекты), создать условия для перехода в контрнаступление, восстановить положение по Государственной границе РФ и создать условия к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.

Проблемой являлось отсутствие войск для прикрытия Государственной границы РФ со странами Балтии. С этой целью в приграничных районах требовалось развертывание до трех мотострелковых бригад постоянной готовности.

Дальневосточный ТВД

Для действий в составе войск прикрытия соединения постоянной готовности отсутствовали. Прикрытие государственной границы могло быть осуществлено полками (батальонами) постоянной готовности из состава дивизий сокращенного состава.

Для действий в составе первого оперативного эшелона с учетом перегруппировки войск из ПУрВО и МВО, могло быть выделено до семнадцати дивизий (мсд – 9, пулад – 5, тд – 3), до двух мотострелковых бригад со сроком готовности М15–М30.

Для действий в составе второго оперативного эшелона с учетом перегруппировки войск из ПУрВО и МВО, до десяти дивизий (мсд – 8, тд – 2), до двух мотострелковой бригад со сроком готовности М30–М60.

В составе стратегических резервов второй очереди могло быть развернуто до одиннадцати дивизий и до одиннадцати бригад со сроком готовности М45–М90; второй очереди – до двадцати дивизий со сроком готовности М120 [1, с. 220].

Таким образом, на Дальневосточном ТВД при возникновении широкомасштабной войны могла быть развернута группировка войск общей численностью: до десяти управлений армий, до пятидесяти восьми дивизий (мсд – 48, пулад – 5, тд – 5), до пятнадцати мотострелковых бригад, что позволяло отразить вторжение противника, нанести ему максимальное поражение, удержать важные районы (объекты), создать условия для перехода в контрнаступление, восстановить положение по Государственной границе РФ и создать условия к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.

Первой проблемой на Дальневосточном ТВД являлось прикрытие Государственной границы. С этой целью в приграничных районах требовалось развертывание до шести мотострелковых бригад постоянной готовности. Как показывает опыт начального периода Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, вторая проблема заключалась в дислокации большинства соединений непосредственно у государственной границы, что затрудняло их перевод с мирного на военное время. Это требовало перевода их из категории соединений сокращенного состава типа «Б» в тип «А» или заблаговременного приведения на штаты военного времени.

В итоге:

1. Данным составом Сухопутные войска ВС РФ, во взаимодействии с другими видами ВС РФ, группировками войск союзных государств в основном были способны выполнить задачи по прикрытию Государственной границы, мобилизационному развертыванию группировки войск адекватно нарастанию военной угрозы.

2. В составе Сухопутных войск отсутствовал мобильный компонент, состоящий из достаточного количества бригад постоянной готовности для ликвидации вооруженных конфликтов различной интенсивности, что показал опыт операции по принуждению Грузии к миру (7–17 августа 2009 г.).