-
Военные реформы в Российской Федерации
2009-2012 гг.
Введение
Современный мир полон противоречий, развитие которых объективно приводит к конфликтным процессам в социальных системах различного масштаба. Конфликты пронизывают все сферы жизни человеческого общества, изменяя его и, тем самым, выступая универсальным механизмом его эволюции. За всю историю своего существования люди жили в условиях мира всего 292 года. Это означает, что на каждый минувший век не приходиться даже одной мирной недели на планете.
Опыт показывает, что если на рубеже прошлого столетия в мире происходило в среднем по 2–3 военных столкновения в год, то за последние пятьдесят лет их частота достигла 7–8 локальных войн и вооруженных конфликтов. Это позволяет сделать вывод, что современная международная обстановка приобретает качественно новые черты.
В последние годы произошли значительные изменения в военной политике Российской Федерации. Прежде всего, они касаются переоценки степени военной угрозы безопасности, пересмотра взглядов на строительство и применение вооруженных сил. По мнению военно-политического руководства Российской Федерации произошло снижение уровня военной напряженности в отношениях между странами. В результате этой оценки претерпели изменения взгляды на развязывание и ведение войны. В военной доктрине Российской Федерации, принятой в январе 2010 подчеркивается, что в условиях, когда угроза мировой войны (как ядерной, так и обычной) хотя и не устранена полностью, но значительно снижена, главную опасность для стабильности и мира представляют локальные войны и вооруженные конфликты. В связи с этими изменениями пересматриваются подходы к развитию военной организации государства.
Вооруженные Силы представляют собой важнейшую составную часть военной организации государства. В мирное время они являются потенциальной силой, обеспечивающей безопасность страны и оказывающей существенное влияние на его авторитет и политику. В военное время вооруженные силы выступают в качестве основы достижения целей войны.
Цель данного исследования заключается в определении соответствия состава и состояния Вооруженных Сил Российской Федерации, достигнутых в результате военных реформ 2009–2012 годов, основным задачам по обеспечению военной безопасности страны.
Для достижения цели исследования ставятся следующие задачи:
1) изучение основных задач и приоритетов развития военной организации государства;
2) рассмотрение законов и принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации;
3) определение целей применения и основных задач Вооруженных Сил Российской Федерации по обеспечению военной безопасности страны;
4) рассмотрение структуры Вооруженных Сил Российской Федерации;
5) анализ вероятного масштаба и характера возможной вооруженной борьбы;
6) определение требуемого состава Вооруженных Сил Российской Федерации;
7) анализ соответствия состава и состояния Вооруженных Сил Российской Федерации, достигнутых в результате военных реформ 2009–2012 годов, основным задачам по обеспечению военной безопасности страны.
Перспективы развития военно-политической ситуации в мире предполагают необходимость теоретической разработки проблемы подготовки Вооруженных Сил к ведению боевых действий в войнах и вооруженных конфликтах. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации № 1300 от 17 декабря 1997 года подчеркивается, что Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушно-космического нападения и решение задач в вооруженном конфликте.
Примечание: исследование проводится только по открытым источникам и не содержит сведений, содержащих государственную тайну.
Часть I. Развитие военной организации государства
1.1. Военная организация государства
Военная организация государства – совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее – Вооруженные Силы и другие войска), составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, а также части производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации [1, с. 136–137].
Основными задачами развития военной организации государства являются:
приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации в соответствие с задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время с учетом выделения на эти цели достаточного количества финансовых, материальных и иных ресурсов. Планируемые количество и сроки выделения указанных ресурсов отражаются в документах планирования долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
повышение эффективности и безопасности функционирования системы государственного и военного управления;
совершенствование системы противовоздушной обороны и создание системы воздушно-космической обороны Российской Федерации;
совершенствование военно-экономического обеспечения военной организации на основе рационального использования финансовых, материальных и иных ресурсов;
совершенствование военного планирования;
совершенствование территориальной и гражданской обороны;
совершенствование системы создания запаса мобилизационных ресурсов, в том числе запасов вооружения, военной и специальной техники, а также материально-технических средств;
повышение эффективности функционирования системы эксплуатации и ремонта вооружения, военной и специальной техники;
создание интегрированных структур материально-технического, социального, медицинского и научного обеспечения в ВС и других войсках, а также учреждений военного образования и подготовки кадров;
совершенствование системы информационного обеспечения ВС и других войск;
повышение престижа военной службы, всесторонняя подготовка к ней граждан Российской Федерации;
обеспечение военно-политического и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Основные приоритеты развития военной организации государства :
совершенствование системы управления военной организацией и повышение эффективности ее функционирования;
развитие мобилизационной базы военной организации и обеспечение мобилизационного развертывания ВС и других войск;
обеспечение необходимой степени укомплектования, оснащения, обеспечения соединений, воинских частей и формирований постоянной готовности и требуемого уровня их подготовки;
повышение качества подготовки кадров и военного образования, а также наращивание военно-научного потенциала [2].
Современные военно-политические отношения и геополитическое положение Российской Федерации требуют приведения военной организации государства в соответствие с угрозами национальной безопасности и проведения реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом экономических возможностей государства. В этом заключается главная задача военного строительства.
-
1.2. Законы и принципы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации
Военное строительство – система экономических, социально-политических, военных и других мероприятий государства, осуществляемых в интересах укрепления его обороноспособности [2].
Главная цель военного строительства – повышение обороноспособности государства, создание и развитие войск (сил) для обеспечения защиты безопасности граждан и обеспечения жизненно важных интересов общества и государства, соответствующих военно-политической и стратегической обстановке в мире и реальным возможностям Российской Федерации.
Военное строительство осуществляется в сферах военной, экономической, социальной, научной и демографической. Основными мероприятиями в этих сферах являются:
в военной сфере – обеспечение постоянной боевой и мобилизационной готовности ВС, установление и совершенствование организационно-штатной структуры ВС в целом, объединений, соединений и частей, их состава, соотношения их видов, родов войск, специальных войск и служб, установление порядка комплектования войск, организация прохождения военной службы и подготовки кадров; организация и осуществление всестороннего обеспечения ВС; создание системы базирования ВВС и ВМФ; создание запасов и резервов материально-технических средств; развитие теории строительства ВС;
в экономической сфере – техническое оснащение ВС; развитие ремонтно-экономической базы; развитие материальной базы; развитие и совершенствование инфраструктуры; расквартирование войск;
в социальной сфере – повышение престижа ВС на основе законодательной базы при условии ее соответствия современным условиям определения места и роли ВС в обществе; повышение социальной обеспеченности и защищенности военнослужащих;
в научной сфере – совершенствование и развитие научной базы; приоритетное финансирование научных исследований и опытных конструкторских разработок во всех отраслях связанных с деятельностью и предназначением ВС; совершенствование подготовки научных кадров для ВС;
в демографической сфере – повышение общеобразовательного уровня и культуры населения; совершенствование системы медицинского обеспечения населения и в первую очередь молодежи; поднятие уровня морально-психологической устойчивости населения; подготовка мобилизационных ресурсов.
Непосредственное влияние на цели и задачи развития военного строительства оказывает группа факторов социально-политического, экономического, военно-технического и военно-географического характера, основными из которых являются:
расстановка военно-политических сил в мире;
характер общественного и государственного строя и проводимая им политика;
степень политического единства народа и характер межнациональных отношений;
социальное положение военнослужащих в обществе;
равенство перед законом всех граждан при выполнении военной обязанности;
общий уровень развития экономики государства и в первую очередь военно-промышленного комплекса;
подготовленность экономики к быстрому и организованному переводу с мирного на военное положение;
наличие сырьевых ресурсов для производства средств вооруженной борьбы;
уровень развития науки, техники и технологий;
количество населения, его культурный уровень и профессиональная подготовка;
содержание военной доктрины государства;
взгляды потенциальных противников на способы подготовки и ведения войны;
состав и соотношение их ВС;
военно-исторический опыт;
размеры и характер территории государства и их положение относительно потенциальных противников и союзников;
геополитические интересы государства.
Военное строительство подчиняется ряду закономерностей в социально-политической и организационно-технической областях.
Социально-политические:
соответствие строительства ВС характеру и уровню развития политической системы и экономического строя государства;
единство руководства государств и военного строительства;
обусловленность назначения военной мощи и направлений военного строительства целям внутренней и внешней политики государства, характеру военно-политической обстановке в мире;
зависимость уровня оборонной мощи от степени развития материальных основ и духовных сил общества;
единство интересов общества в защите своей Родины.
Организационно-технические:
непосредственная зависимость собственно военного потенциала (боевого потенциала ВС) от уровня развития оборонного потенциала страны (экономического, политического, социального, научного, духовного);
базирование боевой мощи ВС на их кадровой организации и соответствующей ей системе комплектования;
зависимость развития структуры ВС их количественного состава видов и родов, организационно-штатной структуры соединений и частей от решаемых ими задач и качественного уровня технической оснащенности;
зависимость эффективности управления Вооруженными силами от степени централизации руководства и реализации принципа единоначалия на всех уровнях;
соответствие системы и уровня боеготовности войск и сил, обучения и воспитания военных кадров, подготовки войск – требованиям и характеру возможных войн.
Принципы военного строительства вытекают из закономерностей и носят субъективный характер, определенных также по двум областям в соответствии с закономерностями. Они следующие:
1. Подконтрольность органов управления и должностных лиц высшим органам государственной власти.
2. Соответствие организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил), возлагаемым на них задачам, законодательству, международным обязательствам и экономическим возможностям Российской Федерации.
3. Обеспечение возможностей для наращивания боевой мощи ВС адекватно возрастанию военной угрозы, заблаговременное накопление и подготовка мобилизационных ресурсов.
4. Соблюдение общегражданских политических прав и свобод и социальной защищенности военнослужащих в соответствии со спецификой военной службы.
5. Централизация военного руководства и единоначалия на правовой основе.
6. Обеспечение высокого уровня профессионализации ВС.
7. Учет геополитического и геостратегического положения страны.
8. Использование отечественного и мирового опыта военного строительства.
9. Характер военно-политических отношений в современных условиях, цели и задачи военного строительства определяют приоритетные направления в нем.
10. Завершение реорганизации ВС.
11. Развитие ВС и других войск, предназначенных для сдерживания агрессии, а также мобильных сил и других войск, способных к переброске в короткие сроки, развертыванию и ведению маневренных действий на любом направлении (в любом районе) где возникает угроза безопасности Российской Федерации.
Строительство Вооруженных Сил – система взаимосвязанных мероприятий по созданию, подготовке и укреплению ВС государства, важнейшая составная часть военного строительства [1, c. 702].
Основная задача строительства и развития Вооруженных Сил и других войск – приведение их структуры, состава и численности в соответствие с прогнозируемыми военными угрозами, содержанием и характером военных конфликтов, текущими и перспективными задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время, а также политическими, социально-экономическими, демографическими и военно-техническими условиями и возможностями Российской Федерации.
В строительстве и развитии ВС и других войск Российская Федерация исходит из необходимости:
совершенствования организационно-штатной структуры и состава видов и родов войск ВС и других войск и оптимизации штатной численности военнослужащих;
обеспечения рационального соотношения соединений и воинских частей постоянной готовности и соединений и воинских частей, предназначенных для мобилизационного развертывания ВС и других войск;
повышения качества оперативной, боевой, специальной и мобилизационной подготовки;
совершенствования взаимодействия между видами ВС, родами войск (сил) и другими войсками;
обеспечения современными образцами вооружения, военной и специальной техники (материально-техническими средствами) и их качественного освоения;
интеграции и скоординированного развития систем технического, тылового и других видов обеспечения ВС и других войск, а также систем военного образования и воспитания, подготовки кадров, военной науки;
подготовки высокопрофессиональных, преданных Отечеству военнослужащих, повышения престижа военной службы.
Выполнение основной задачи строительства и развития ВС и других войск достигается путем:
формирования и последовательной реализации военной политики;
эффективного военно-экономического обеспечения и достаточного финансирования ВС и других войск;
повышения качественного уровня оборонно-промышленного комплекса;
обеспечения надежного функционирования системы управления ВС и другими войсками в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;
поддержания способностей экономики страны обеспечить потребности ВС и других войск;
поддержания мобилизационной базы в состоянии, обеспечивающем проведение мобилизационного и стратегического развертывания ВС и других войск;
создания сил гражданской обороны постоянной готовности, способных выполнять свои функции в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;
совершенствования системы дислокации (базирования) ВС и других войск, в том числе за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством;
создания эшелонированной по стратегическим и операционным направлениям системы военной инфраструктуры;
заблаговременного создания запаса мобилизационных ресурсов;
оптимизации количества военных образовательных учреждений профессионального образования в сочетании с федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, в которых проводится обучение граждан Российской Федерации по программе военной подготовки, а также оснащения их современной материально-технической базой;
повышения уровня социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала ВС и других войск;
реализации установленных федеральным законодательством социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, повышения качества их жизни;
совершенствования системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей ВС и других войск, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;
укрепления организованности, правопорядка и воинской дисциплины, а также профилактики и пресечения коррупционных проявлений;
совершенствования допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания граждан;
обеспечения государственного и гражданского контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны [2].
По мере изменения военно-политической обстановки в мире, становления и развития государства и развития ВС приоритеты строительства должны соответственно меняться и уточняться.
-
1.3. Задачи Вооруженных Сил Российской Федерации
Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации [1, с. 161–162].
Вооруженные Силы Российской Федерации должны быть способны вести активные боевые действия (как оборонительные, так и наступательные) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения, в том числе оружия массового поражения всех видов. В исключительных случаях ВС могут привлекаться для обеспечения режима чрезвычайного положения.
Российская Федерация считает правомерным применение ВС и других войск для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство – участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы против него как акт агрессии против Союзного государства и осуществит ответные меры.
Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство – члена ОДКБ как агрессию против всех государств -членов ОДКБ и осуществит в этом случае меры в соответствии с Договором о коллективной безопасности.
Применение ВС и других войск в мирное время осуществляется по решению Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством по единому плану исходя из политических целей войны с учетом военно-политической и стратегической обстановки, военных, экономических, научно-технических возможностей страны и морально-психологического состояния личного состава, населения и ожидаемых действий противника.
Политические цели войны определяются военно-политическим руководством Российской Федерации. В соответствии с политическими целями определяются стратегические цели и общие стратегические задачи ВС. По времени выполнения могут определяться ближайшие и дальнейшие стратегические задачи ВС, решаемые соответственно в начальном и последующих периодах войны.
В рамках выполнения мероприятий стратегического сдерживания силового характера Российской Федерацией предусматривается применение высокоточного оружия [2].
Цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации:
в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) – защита независимости и суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерация и ее союзников;
в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах – локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;
во внутренних вооруженных конфликтах – разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;
в операциях по поддержанию и восстановлению мира – разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.
Основные задачи Вооруженных Сил Российской Федерации:
по обеспечению военной безопасности:
своевременное вскрытие угрожающего развития военно-политической обстановки, подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и (или) ее союзников;
поддержание состава, состояния, боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях;
поддержание боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;
содержание вооружения и военной (специальной) техники, запасов материальных средств в готовности к боевому применению;
несение боевого дежурства (боевой службы) выделенными (назначенными) войсками, силами и средствами;
качественное и в полном объеме выполнение планов и программ оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, воспитания личного состава войск (сил);
поддержание готовности к стратегическому развертыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени;
охрана и защита государственной границы Российской Федерации;
развитие противовоздушной обороны Российской федерации как единой системы на основе централизованного управления всеми силами и средствами противовоздушной обороны;
создание условий для безопасности экономической деятельности, защита национальных интересов Российской Федерации в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской федерации, а также в Мировом океане;
охрана важных государственных объектов;
предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;
предупреждение экологических и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий;
организация гражданской и территориальной обороны;
обеспечение технического прикрытия и восстановления коммуникаций;
обеспечение информационной безопасности.
Решение задач по защите национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане осуществляется в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности.
Все задачи по обеспечению военной безопасности выполняются Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками скоординировано, в тесном взаимодействии и в соответствии с их функциями, установленными федеральным законодательством.
по отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию и (или) ее союзников:
частичное или полное стратегическое развертывание;
ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в том числе совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся, уничтожению созданных, (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования, сосредоточения и на коммуникациях;
поддержание готовности к применению и применение (в предусмотренных Военной доктриной случаях и в установленном порядке) потенциала ядерного сдерживания;
локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов;
поддержание режима военного (чрезвычайного) положения;
защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника;
выполнение союзнических обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
во внутренних вооруженных конфликтах:
разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций;
восстановление законности и правопорядка;
обеспечение общественной безопасности и стабильности;
поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта;
локализация и блокирование района конфликта;
пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;
изъятие оружия у населения в районе конфликта;
усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.
Выполнение задач по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов, уничтожению незаконных вооруженных формирований и террористических групп, восстановлению законности и правопорядка возлагается на создаваемые на временной основе объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими.
в операциях по поддержанию и восстановлению мира:
разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон;
обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи, гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;
блокирование района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;
создание предпосылок для политического урегулирования.
Выполнение задач в операциях по поддержанию и восстановлению мира возлагается на Вооруженные Силы Российской Федерации. Для подготовки к выполнению этих задач выделяются специально назначенные соединения и воинские части. Наряду с подготовкой к применению по прямому предназначению они обучаются по специальной программе. Российская Федерация осуществляет тыловое и техническое обеспечение, обучение, подготовку российских контингентов, планирование их применения и оперативное управление ими в соответствии со стандартами и процедурами ООН, ОБСЕ и Содружества Независимых Государств.
Силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск могут привлекаться для оказания помощи органам государственной власти, органам местного самоуправления и населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Задачи Вооруженных Сил Российской Федерации:
в мирное время:
защита суверенитета Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории;
стратегическое сдерживание, в том числе предотвращение военных конфликтов;
поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях обстановки;
своевременное предупреждение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о воздушно-космическом нападении, оповещение органов государственного и военного управления, войск (сил) о военных опасностях и военных угрозах;
поддержание способности ВС и других войск к заблаговременному развертыванию группировок войск (сил) на потенциально опасных стратегических направлениях, а также их готовности к боевому применению;
обеспечение противовоздушной обороны важнейших объектов Российской Федерации и готовность к отражению ударов средств воздушно-космического нападения;
развертывание и поддержание в стратегической космической зоне орбитальных группировок космических аппаратов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации;
охрана важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях и специальных грузов;
оперативное оборудование территории Российской Федерации и подготовка коммуникаций в целях обороны, в том числе строительство и реконструкция объектов специального назначения, строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог, имеющих оборонное значение;
защита граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации от вооруженного нападения на них;
участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений Совета Безопасности ООН или иных органов, уполномоченных принимать такие решения в соответствии с международным правом;
борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства;
обеспечение безопасности экономической деятельности Российской Федерации в Мировом океане;
борьба с терроризмом;
подготовка к проведению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне;
участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстановление объектов специального назначения;
участие в обеспечении режима чрезвычайного положения.
в период непосредственной угрозы агрессии:
осуществление комплекса дополнительных мероприятий, направленных на снижение уровня угрозы агрессии и повышение уровня боевой и мобилизационной готовности ВС и других войск, в целях проведения мобилизационного и стратегического развертывания;
поддержание потенциала ядерного сдерживания в установленной степени готовности;
участие в обеспечении режима военного положения;
осуществление мероприятий по территориальной обороне, а также выполнение в установленном порядке мероприятий гражданской обороны;
выполнение международных обязательств Российской Федерации по коллективной обороне, отражение или предотвращение в соответствии с нормами международного права вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой.
в военное время:
отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников;
нанесение поражения войскам (силам) агрессора;
принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников [2].
Войска (силы) и органы военного руководства должны быть готовы к ведению как оборонительных, так и наступательных действий при любом варианте развязывания и ведения войны и вооруженных конфликтов.
Выполнение стоящих перед Вооруженными Силами и другими войсками задач организуется и осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационным планом Вооруженных Сил Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами стратегического планирования по вопросам обороны.
Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав миротворческих сил ОДКБ для участия в операциях по поддержанию мира по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ. Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (КСОР) в целях оперативного реагирования на военные угрозы государствам – членам ОДКБ и решения иных задач, определенных Советом коллективной безопасности ОДКБ, для их применения в порядке, предусмотренном Соглашением о порядке оперативного развертывания, применения и всестороннего обеспечения Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности.
Для осуществления миротворческих операций по мандату ООН или по мандату СНГ Российская Федерация предоставляет воинские контингенты в порядке, установленном федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации.
В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством.
В целях формирования и поддержания стабильности, обеспечения адекватного реагирования на возникновение внешних угроз на ранних стадиях ограниченные контингенты ВС РФ и других войск могут размещаться в стратегически важных регионах за пределами территории Российской Федерации в составе объединенных или национальных группировок и отдельных баз (объектов). Условия такого размещения определяются соответствующими международно-правовыми документами. Формирования российских войск, находящиеся на территориях иностранных государств, независимо от условий размещения входят в состав ВС РФ и других войск и действуют в соответствии с установленным в них порядком, с учетом требований Устава ООН, резолюций Совета Безопасности ООН, двусторонних и многосторонних договоров Российской Федерации.
При создании смешанных воинских формирований Содружества Независимых Государств они комплектуются военнослужащими государств-участников в соответствии с их национальным законодательством и принятыми межгосударственными соглашениями.
Для решения задач, стоящих перед ВС РФ и другими войсками, создаются группировки войск (сил) на территории Российской Федерации с учетом:
степени потенциальной военной опасности на конкретных стратегических направлениях;
характера взаимоотношений Российской Федерации с сопредельными государствами;
расположения жизненно важных для Российской Федерации промышленных районов и районов стратегических ресурсов, особо важных объектов;
возможности стратегического развертывания на угрожаемых направлениях при максимальном снижении объемов перевозок, а также межрегионального маневра;
возможности своевременного вывода войск (сил) и материально-технических запасов из под вероятных ракетно-авиационных ударов;
условия для расквартирования и обеспечения жизнедеятельности войск, решения социальных и бытовых проблем; наличия и состояния базы мобилизационного развертывания;
общественно-политической обстановки в конкретных регионах [2].
Задачи группировок войск (сил) на театрах военных действий (ТВД), объединений (соединений) видов и отдельных родов ВС РФ определяются в соответствии с целями применения и задачами ВС РФ.
Таким образом в состав ВС РФ должны входить следующие группировок войск (сил) на театрах военных действий (ТВД):
войска прикрытия – соединения и части в приграничных районах, имеющие задачу прикрытия Государственной границы РФ, ведения маневренной обороны в целях вскрытия направлений главных ударов, отражения наступления, нанесения противнику потерь, прикрытия важных районов (объектов), сохранения своих сил ведением маневренных и позиционных действий последовательно на эшелонированных в глубину оборонительных рубежах (позициях), обеспечения мобилизационного развертывания ВС РФ и создания условий для перехода к позиционной обороне;
первый оперативный эшелон – объединения, соединения и части приграничных военных округов, имеющие задачу ведения позиционной обороны с целью отражения вторжения противника, нанесения ему максимального поражения, удержания важных районов (объектов) и создания условий для перехода в контрнаступление;
второй оперативный эшелон – объединения, соединения и части внутренних военных округов, имеющие задачу ведения контрнаступления с целью, разгрома вторгшихся группировок войск противника, восстановления положения по Государственной границе РФ и создания условий к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;
объединенная группировка войск (сил) для решения задач в вооруженном конфликте – объединения, соединения и части, имеющие задачу по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов, уничтожению незаконных вооруженных формирований и террористических групп, восстановлению законности и правопорядка;
стратегические резервы.
-
1.4. Структура Вооруженных Сил Российской Федерации
В состав Вооруженных Сил Российской Федерации входят: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, являющиеся видами ВС; Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска, Воздушно-десантные войска, являющиеся родами войск ВС; войска, не входящие в виды и рода войск ВС; Тыл ВС; организации и воинские части строительства и расквартирования войск, Железнодорожные войска.
Сухопутные войска (СВ) – вид Вооруженных Сил, предназначенный для прикрытия сухопутной части государственной границы, отражения агрессии противника на континентальных ТВД, удержания занимаемых районов, рубежей и позиций, разгрома вторгшихся группировок войск и овладения территорией противника во взаимодействии с другими видами и родами войск ВС.
Сухопутные войска включают: мотострелковые и танковые войска, ракетные войска и артиллерию, войска противовоздушной обороны, являющиеся родами войск Сухопутных войск, а также специальные войска (соединения и части: разведывательные, связи, РЭБ, инженерные, РХБЗ, технического обеспечения) и тыл.
Организационно Сухопутные войска состоят из общевойсковых объединений и соединений, соединений и частей родов войск, специальных войск и тыла, военно-учебных заведений и учреждений. Объединения и соединения Сухопутных войск составляют основу военных округов и фронтов [1, с. 703–707].
Мотострелковые и танковые войска составляют основу Сухопутных войск и выполняют задачи: в обороне – по отражению ударов противника и нанесению поражения его наступающим войскам, удержанию занимаемых районов, рубежей и позиций; в наступлении – по прорыву обороны противника, разгрому группировок его обороняющихся войск, захвату важных районов, рубежей и объектов, форсированию водных преград, преследованию отходящего противника, ведению встречных боев.
Мотострелковые войска (МСВ), обладая высокой боевой самостоятельностью и универсальностью, способны выполнять указанные задачи в различных условиях местности, в любую погоду, на главных или второстепенных направлениях, в первом или втором эшелоне, в составе резервов, воздушных и морских десантов. Основу мотострелковых войск составляют мотострелковые соединения и части. Кроме того, в состав мотострелковых войск входят пулеметно-артиллерийские соединения и части, а так же укрепленные районы [1, с. 443].
Танковые войска (ТВ) используются преимущественно на главных направлениях: в обороне – как правило, в составе вторых эшелонов и резервов для нанесения контрударов (проведения контратак) и разгрома вклинившегося противника, а при выделении в состав первых эшелонов – для усиления устойчивости и активности обороны; в наступлении – как правило, в составе ударных группировок в первом и втором эшелонах, в том числе для действий в отрыве от главных сил фронта, армии, корпуса. Основу танковых войск составляют танковые соединения и части [1, с. 715–716].
Ракетные войска и артиллерия (РВ и А) Сухопутных войск являются основным средством огневого и ядерного поражения противника.
Ракетные войска предназначены для поражения средств ядерного и химического нападения, наземных элементов разведывательно-ударных систем, основных группировок войск, авиации в местах ее базирования, средств и объектов противовоздушной обороны, пунктов управления, радиоэлектронных средств, тыловых и других важных объектов противника на всю глубину его оперативного построения; для дистанционного минирования местности, а на приморских направлениях, кроме того, и для разрушения пунктов базирования сил флота противника и уничтожения его боевых кораблей и судов.
Организационно ракетные войска состоят из соединений, частей оперативно-тактических и тактических ракет, реактивной артиллерии крупного калибра, подвижных ремонтно-технических баз.
Артиллерия предназначена для поражения средств ядерного и химического нападения, наземных элементов систем высокоточного оружия, артиллерии, танков и других бронеобъектов, средств противовоздушной обороны, радиоэлектронных средств, пунктов управления, живой силы, противотанковых и других огневых средств на позициях, в районах сосредоточения и на маршрутах движения, вертолетов на посадочных площадках, объектов тыла, разрушения фортификационных сооружений, дистанционного минирования местности и объектов, светового обеспечения, постановки аэрозольных завес и выполнения других задач.
Организационно артиллерия Сухопутных войск состоит из соединений (частей, подразделений) гаубичной, пушечной, реактивной, противотанковой артиллерии, противотанковых ракетных комплексов, минометов, а также из подразделений комплексов специального вооружения и частей (подразделений) артиллерийской разведки, управления и обеспечения [1, с. 608].
Войска противовоздушной обороны (В ПВО) Сухопутных войск предназначены для прикрытия и защиты группировок войск, пунктов управления, аэродромов, тыловых и других объектов от ударов противника с воздуха; ведения разведки воздушного противника и оповещения о нем своих войск; уничтожения огнем его пилотируемых и беспилотных летательных аппаратов, тактических и оперативно-тактических баллистических и крылатых ракет, средств воздушной разведки и радиоэлектронной борьбы, авиационных элементов разведывательно-ударных систем; ведения борьбы с воздушными (аэромобильными) десантами в полете и при выброске (высадке).
Организационно они состоят из зенитных ракетных, зенитных ракетно-артиллерийских, зенитных артиллерийских и радиотехнических соединений (частей, подразделений) [1, с. 157].
Разведывательные соединения (части, подразделения) Сухопутных войск предназначены для добывания сведений о противнике и местности, а также для выполнения специальных задач.
Организационно они состоят из соединений (частей, подразделений) специального назначения, подразделений войсковой разведки, частей (подразделений) радиоэлектронной разведки, а также частей (подразделений) разведки ракетных войск и артиллерии, войск противовоздушной обороны, подразделений разведки соединений (частей, подразделений) специальных войск Сухопутных войск (радиоэлектронной борьбы, инженерных, радиационной, химической и биологической защиты, технического обеспечения) и тыла [1, с. 158].
Войска связи (ВС) Сухопутных войск предназначены для обеспечения управления войсками во всех видах их боевой деятельности. Основными задачами войск связи являются: эксплуатация действующих систем связи и автоматизированной системы управления; проведение мероприятий по их поддержанию в заданной боевой готовности; создание, развитие и совершенствование систем связи и автоматизированной системы управления, обеспечение их надежной работы; усиление и наращивание систем связи при переводе Сухопутных войск с мирного на военное время.
На войска связи Сухопутных войск также возлагаются задачи по развертыванию и техническому обеспечению систем связи и средств автоматизации на пунктах управления и проведению мероприятий по обеспечению безопасности связи.
Организационно они состоят из соединений (частей, подразделений) связи, входящих в состав общевойсковых объединений, соединений, частей и подразделений Сухопутных войск [1, с. 158].
Части (подразделения) радиоэлектронной борьбы (РЭБ) Сухопутных войск предназначены для выполнения задач по дезорганизации управления войсками и оружием противника путем радиоэлектронного подавления (поражения) его средств связи, радиолокации, радионавигации, радиоуправления и оптико-электронных средств; радиоэлектронной разведки противника; противодействия его техническим средствам разведки и осуществления комплексного технического контроля.
Организационно они состоят из отдельных полков, батальонов, рот радиоэлектронной борьбы общевойсковых объединений и соединений, центров (отделений, пунктов) комплексного технического контроля. В состав общевойсковых частей могут входить подразделения радиоэлектронной разведки и радиопомех [1, с. 601].
Инженерные войска (ИВ) Сухопутных войск предназначены для выполнения задач инженерного обеспечения, а также для нанесения потерь противнику применением инженерных боеприпасов.
Организационно они состоят из соединений (частей, подразделений) инженерно-разведывательных, инженерно-саперных, инженерных заграждений, управляемого минирования, инженерно-позиционных, инженерно-маскировочных, инженерно-технических, понтонно-мостовых, переправочно-десантных, инженерно-дорожных, разграждения, разминирования, полевого водообеспечения [1, с. 290–291].
Войска радиационной, химической и биологической защиты (В РХБЗ) Сухопутных войск предназначены для выполнения задач радиационной, химической и биологической защиты, а также для нанесения потерь противнику применением огнеметно-зажигательных средств.
Организационно они состоят из соединений (частей, подразделений) радиационной, химической и биологической защиты, радиационной, химической и биологической разведки, аэрозольного противодействия, огнеметных, засечки и разведки [1, с. 158].
Топогеодезические части (подразделения) предназначены для выполнения задач топогеодезического обеспечения. К ним относятся топогеодезические части (подразделения).
Гидрометеорологические части (подразделения) предназначены для выполнения задач гидрометеорологического (метеорологического) обеспечения. К ним относятся метеорологические части и подразделения ракетных, артиллерийских, зенитных ракетных, зенитных артиллерийских, мотострелковых (танковых) соединений и общевойсковых объединений.
Соединения (части, подразделения) технического обеспечения Сухопутных войск предназначены для выполнения задач технического обеспечения.
Организационно они состоят из ремонтно-восстановительных (ремонтных, ракетно-технических) частей (подразделений), подразделений технического обслуживания, артиллерийских складов и складов военно-технического имущества.
Тыл Сухопутных войск предназначен для выполнения задач тылового, а по службам тыла и технического обеспечения.
По масштабам и характеру выполняемых задач тыл Сухопутных войск подразделяется на оперативный (оперативно-стратегических, оперативных и оперативно-тактических объединений) и войсковой (соединений, частей и подразделений).
Организационно тыл Сухопутных войск состоит из соединений (частей, подразделений) материального обеспечения с запасами материальных средств, медицинских и других подразделений тыла, входящих в состав объединений (соединений, частей, подразделений) всех родов войск и специальных войск Сухопутных войск [1, с. 738].
Военно-воздушные силы (ВВС) – вид Вооружённых Сил, предназначенный для отражения агрессии в воздушно-космической сфере и защиты от ударов с воздуха административно-политических центров, промышленно-экономических районов, важных объектов страны и группировок войск (сил), поражения объектов и войск противника, а также для обеспечения боевых действий войск (сил) других видов и родов войск ВС [1, с. 137–138].
Военно-воздушные силы включают: рода авиации (бомбардировочная, штурмовая, истребительная, разведывательная, транспортная и специальная авиация), рода войск (зенитные ракетные и радиотехнические войска), а также специальные войска и тыл.
По своему предназначению и решаемым задачам авиация Военно-воздушных сил подразделяется на дальнюю, фронтовую, армейскую и военно-транспортную.
Фронтовая авиация (ФА) предназначена для уничтожения ядерных средств и авиации противника, его резервов и важнейших объектов в тактической и оперативной глубине; осуществления авиационной поддержки войск, а также поддержки действий десантов; прикрытия войск и других объектов от ударов и разведки с воздуха, а также ведения воздушной разведки и радиоэлектронной борьбы.
Организационно фронтовая авиация состоит из соединений и частей бомбардировочной, истребительной, разведывательной, транспортной и специальной авиации.
Армейская авиация (АА), имея на вооружении боевые, транспортно-боевые, транспортно-десантные вертолёты и беспилотные летательные аппараты, является многоцелевым средством и предназначена для огневого поражения противника, повышения мобильности войск и боевого авиационного обеспечения общевойскового боя. Части армейской авиации выполняют огневые, десантно-транспортные, разведывательные и специальные задачи. Армейская авиация является одним из основных средств огневого поражения противника с воздуха в общевойсковом бою.
Организационно армейская авиация состоит из частей штурмовой авиации, боевых, транспортно-боевых, транспортных и специальных вертолетов.
Военно-Морской Флот (ВМФ) – вид Вооружённых Сил, предназначенный для отражения агрессии с морских и океанских направлений, разгрома военно-морских сил противника в океанских и морских зонах, поражения объектов военного и экономического потенциалов агрессора, а также решения других задач в области обороны страны во взаимодействии с другими видами и родами войск ВС [1, с. 144].
В интересах Сухопутных войск, действующих на приморских направлениях, ВМФ выделенными силами поражает группировки военно-морских сил противника, воздействующие по войскам; участвует в овладении проливными и островными зонами; осуществляет и обеспечивает высадку морских десантов; участвует в огневой поддержке войск, действующих вдоль побережья; ведёт боевые действия по блокированию с моря прижатых к побережью группировок противника и содействует войскам в их разгроме; нарушает морские перевозки противника; во взаимодействии с инженерными войсками обеспечивает преодоление противодесантных заграждений морским десантом и форсирование водных преград (фиордов, устьевых участков рек); участвует в борьбе с морскими десантами противника; осуществляет и обеспечивает перевозки войск и подвоз материальных средств морем.
Военно-морской флот включает: рода сил (надводные силы, подводные силы), береговые войска (береговые ракетно-артиллерийские, зенитные ракетные соединения и части, соединения и части морской пехоты) и военно-воздушные силы флота (противолодочная, бомбардировочная, истребительная, разведывательная, транспортная и специальная авиация).
Организационно ВМФ состоит из объединений и соединений разнородных сил, кораблей, подводных лодок, соединений и частей береговых войск, авиации, специальных войск и тыла.
Воздушно-десантные войска (ВДВ) – род войск Вооружённых Сил, являющийся средством ВГК и предназначенный для охвата противника по воздуху и выполнения задач в его тылу по нарушению управления войсками противника, захвату и уничтожению наземных элементов его высокоточного оружия, срыву выдвижения и развёртывания резервов, нарушению работы тыла и коммуникаций, а также по прикрытию (обороне) отдельных направлений, районов, открытых флангов, блокированию и уничтожению высаженных воздушных десантов, прорвавшихся группировок противника и выполнения других задач. Организационно Воздушно-десантные войска состоят из воздушно-десантных (десантно-штурмовых) соединений и частей, частей специальных войск и тыла [1, с. 150–151].
-
Часть II. Определение требуемого состава Вооруженных Сил Российской Федерации
2.1. Анализ вероятного масштаба и характера возможной вооруженной борьбы
Вооруженные Силы, состоящие из войсковых формирований стратегического, оперативного и тактического назначения, приобретают определенную организационную структуру, обеспечивающую целесообразное и эффективное их применение.
При обосновании структуры, состава и численности Вооруженных Сил необходимо учитывать наличие у России гигантского периметра сухопутных и морских границ со многими сопредельными государствами. Некоторые из них потенциально могут оказаться в числе прямых агрессоров или принять на себя роль плацдармов для внешней агрессии других иностранных государств, в первую очередь блока НАТО, то есть представлять свою территорию для ведения военных действий.
Анализ вероятного масштаба и характера возможной вооруженной борьбы позволяет выделить значимость каждого стратегического (операционного) направления. На ближайшую перспективу театрами военных действий (ТВД), требующими размещения крупных группировок с включением в них наиболее боеспособных соединений и частей, являются Европейский и Дальневосточный ТВД. Это обусловлено тем, что в случае вооруженной агрессии именно на Европейском и Дальневосточном ТВД вероятным противником будут армии государств, имеющие высокий экономический потенциал, обеспечивающий оснащение вооруженных сил современной боевой техникой.
На Европейском ТВД Силы универсального применения НАТО предназначены как для ведения военных действий в рамках ст. 5 Североатлантического договора о «коллективной обороне», так и для участия в операциях по урегулированию кризисных ситуаций. Их основу составляют многонациональные формирования, способные в течение продолжительного времени вести активные военные действия, в том числе на удаленных от Европы театрах военных действий. Силы универсального применения составляют основу ОВС НАТО и включают формирования Сухопутных войск, ВМС и ВВС высокой и пониженной готовности, способные вести продолжительные военные действия на значительном удалении от пунктов постоянной дислокации.
В состав сухопутного компонента сил универсального применения входят оперативные (полевые армии, субрегиональные и оперативные командования) и оперативно-тактические объединения (девять армейских корпусов (АК) быстрого развертывания (БР) высокой готовности – ОАК БР НАТО, германско-голландский АК БР, итальянский АК БР, испанский АК БР, турецкий АК БР, «Еврокорпус» БР и три пониженной готовности – германско-датско-польский АК БР, польский АК БР и греческий АК БР), представляющие собой органы оперативного планирования тактические соединения (29 штабов дивизий с соответствующими комплектами частей боевого и тылового обеспечения), до 100 общевойсковых бригад (механизированных – 60, воздушно-десантных и аэромобильных – 27, легких пехотных – 13), являющиеся исполнительными органами (тактическими боевыми группами)
Общая численность многонационального штаба сухопутного компонента сил универсального применения в мирное время составляет около 400 военнослужащих (в т.ч. около 260 офицеров от вооруженных сил 13 стран-участниц и офицеров связи от ВС Франции, Польши, Чехии и Венгрии). С учетом того, что Великобритания является государством – основателем объединения, на нее возложены обязанности по организации управления и всестороннего обеспечения СБР. Кроме того, представители ВС Великобритании занимают наибольшее количество должностей в штабе (около 60%).
В соответствии с определенной командованием ОВС НАТО структурой боевые соединения сухопутного компонента СБР представлены переданными в оперативное подчинение штаба дивизиями трех категорий: многонациональные, «рамочные» и национальные. Всего в формировании боевых компонентов принимают участие 14 стран НАТО.
Многонациональные дивизии создаются по принципу равного вклада стран-участниц в формирование органов управления, боевых и обеспечивающих компонентов соединения, а командные должности занимают представители ВС стран-участниц по ротации. В мирное время функционирует только постоянно действующий многонациональный штаб соединения, а боевые бригады находятся в составе национальных ВС и сводятся в дивизию по решению руководства блока. К таким соединениям относятся многонациональная аэромобильная дивизия (мнаэд) «Центр» и многонациональная дивизия (мнд) «Юг».
Многонациональная аэромобильная дивизия «Центр» передана в оперативное подчинение командования СБР НАТО в 1994 году. В состав соединения входят многонациональный штаб, боевые бригады, подразделения огневой поддержки, боевого и тылового обеспечения сухопутных войск Великобритании, ФРГ, Бельгии и Нидерландов. Отдельные бригады, выделенные для передачи в оперативное подчинение штаба дивизии, дислоцируются на территориях своих стран и имеют различную организационно-штатную структуру, связанную с особенностями национальных ВС.
В состав многонациональной дивизии «Юг» предполагается передавать отдельные бригады сухопутных войск Италии (овдбр «Фольгоре»), Греции (71 опбр) и Турции (1 обр «коммандос»). Однако штаб этой дивизии к настоящему времени не сформирован.
Основой для формирования «рамочных» дивизий являются штатные соединения сухопутных войск стран НАТО. В случае задействования «рамочных» дивизий в составе СБР альянса в соответствии с двусторонними договоренностями в их состав передаются одна-две бригады от ВС других государств блока. В настоящее время в составе сухопутного компонента СБР имеется пять «рамочных» дивизий: 1 бртд и 3 мд Великобритании, 7 тд (ФРГ), 1 бртд (США), 3 мд (Италии).
Национальные дивизии формируются и комплектуются странами – участницами блока и в случае необходимости передаются в подчинение коалиционным органам управления ОВС альянса для действий в составе СБР НАТО. Национальные дивизии представлены следующими соединениями:
1 мд (Турции), 2 мпд (Греции) и СБР Испании (эквивалент дивизии).
Всего в составе сухопутного компонента сил универсального применения НАТО насчитывается около 500000 человек личного состава, более 4500 боевых танков, около 6000 орудий полевой артиллерии, реактивных систем залпового огня и минометов, свыше 12000 боевых вертолетов (в т.ч. около 500 ударных) [3].
На Дальневосточном театре ТВД Сухопутные войска НОАК в своем составе имеют: 7 военных округов, 15 общевойсковых, 3 механизированных армии; 9 танковых, 10 механизированных, 3 амфибийных механизированных, 11 мотопехотных, 44 пехотных, 2 артиллерийских дивизий; 11 танковых, 6 механизированных, 2 амфибийных механизированных, 20 мотопехотных, 2 горно-пехотных, 3 ракетных, 22 артиллерийских, 1 противотанковой артиллерийской, 11 зенитных артиллерийских бригад, 23 бригад ПВО, 1 бригады армейской авиации, 2 бригад специального назначения; 3 танковых, 2 механизированных, 12 артиллерийских, 1 реактивного артиллерийского, 19 противотанковых артиллерийских, 2 зенитных артиллерийских отдельных полков, 1 полка ПВО, 20 вертолетных полков армейской авиации, 16 полков специального назначения; 14 бригад, 243 полка, 99 отдельных батальонов специальных войск (инженерные, химической защиты, связи, разведывательные, РЭБ, автотранспортные). Перечисленные объединения, соединения и части являются войсками постоянной готовности. Укомплектованность их личным составом в зависимости от предназначения и дислокации колеблется от 40 до 100 процентов.
Воздушно-десантные войска имеют в своём составе 3 воздушно-десантные дивизии сведенные в воздушно-десантный корпус.
Местные (территориальные) войска состоят из 1 мотопехотной, 9 пехотных дивизий, 19 пехотных бригад, 14 пехотных полков, 73 пограничных полков и 6 отдельных пограничных батальонов.
Общая численность личного состава в мирное время – 1 млн. 550 тыс. чел. (в том числе в полевых войсках – 1 млн. 77 тыс., в местных войсках – 373 тыс., в резервных войсках – 100 тыс.).
Организованное ополчение включает до 50 дивизий (пехотных, артиллерийских, зенитных), 100 отдельных полков (пехотных и артиллерийских) Общая численность личного состава – 1,0 млн. чел. [4].
На вооружении СВ НОАК состоит 8030 основных танков (450 Туре 90II, 1200 Туре 96, 200 Туре 98, 400 Туре 88С, 500 Туре 88В, 1000 Туре 80, 500 Туре 79, 200 Туре 69, 3580 Туре 59) и 2 тыс. легких (1200 Туре 62, 800 Туре 63); 12100 боевых бронированных машин; 21207 орудий, в том числе 1200 САУ, 6305 минометов, 2817 РСЗО; 29900 противотанковых средств, в том числе 6155 противотанковых ракетных комплекса, 2874 противотанковые пушки, 5334 безоткатных орудия, 15537 станковых противотанковых гранатомета; 18800 зенитных средств, в том числе 1583 зенитных ракетных комплекса ближнего действия, 4975 переносных зенитных ракетных комплекса, 12242 зенитных орудия; 1194 вертолета армейской авиации.
К современным можно отнести танки Туре 90II, Туре 96 и Туре 98, причем последний, как считается, почти не уступает лучшим западным танкам (М1А2, «Леопард-2А6»). Все эти три типа танков вооружены 125-миллиметровой пушкой, подобной той, что установлена на российских танках (начиная с Т-64А). Все остальные танки СВ НОАК являются бесконечными вариациями на тему созданного в СССР в конце 40-х Т-54 (его прямой копией был Туре 59), поэтому существенно уступают по своим боевым качествам лучшим западным и российским машинам.
Другие типы бронетехники (до 3 тыс. БМП, 100 БМД, не менее 8 тыс. БТР) либо являются копиями советских образцов и их доработками, либо разработаны в самой КНР (иногда с использованием западных технологий).
Примерно то же самое можно сказать об артиллерии НОАК. В Китае очень значительное внимание уделяют реактивной артиллерии, мощь которой китайцы испытали на себе во время второго боя за остров Даманский. Здесь разработан целый ряд тяжелых РСЗО (Туре 83, А-100, WM-80, WS-1) калибром от 273 до 320 мм. Сравниться с ними по огневой мощи могут только американская MLRS и российский «Смерч».
На вооружении войсковой ПВО НОАК находится до 150 современных мобильных ЗРК («Тор», HQ-7, HQ-61, LY-60, PL-9D), но огромное количество зенитных орудий не может компенсировать нехватки ЗРК, поэтому ПВО СВ НОАК требованиям современной войны не соответствует.
Большим разнообразием отличается парк армейской авиации, включающий российские (128 Ми-17, 30 Ми-8), американские (22 S-70C) и европейские (100 НС-120, 110 Z-9 [SA-365], 8 SA-342, 30 Z-11, 10 Z-8 [SA-321]) машины. Для такой огромной армии, какую имеет Китай, подобного количества вертолетов, разумеется, недостаточно. Самое главное в том, что НОАК до сих пор не имеет ударного вертолета, что является, видимо, ее крупнейшим недостатком.
Сухопутные войска были, есть и будут основой боевой мощи НОАК, поскольку гигантское население страны, да еще и избыток мужчин в младших возрастных группах, дает командованию ВС КНР уникальный ресурс, о котором военно-политическое руководство других стран не может и мечтать. Даже имея определенное техническое отставание от ряда армий мира, Китай способен задавить массой любого противника, с которым встретится в традиционной наземной войне. А кого в Китае считают противником, можно судить по дислокации его армейских группировок.
Из семи военных округов Китая наиболее мощными являются округа со штабами в Пекине и Шэньяне, прилегающие к границе с РФ (первый ориентирован на Сибирское стратегическое направление, второй — на Дальневосточное).
В состав Пекинского ВО входит: 2 общевойсковых и 1 механизированная армии, 2 танковые, 2 механизированные, 1 мотопехотная дивизии, 3 танковые, 3 механизированные, 3 мотопехотных бригад, 5 артиллерийских, 1 противотанковая артиллерийская, 2 зенитные артиллерийские бригады, 5 бригад ПВО и 1 бригада специального назначения, 1 танковый, 3 артиллерийских, 3 противотанковых артиллерийских, 3 вертолетных полка, и 2 полка специального назначения, а так же соединения и части специальных войск. В состав местных войск округа входят 1 мотопехотная, 1 пехотная дивизии, 1 пехотная бригада, 2 пехотных полка прикрытия государственной границы и 14 пограничных полков.
Численность личного состава войск Пекинского ВО – 250 тыс. человек. На вооружении состоит: 1745 танков; 2419 боевых бронированных машин, в том числе 9 боевых машин тяжелого вооружения, 809 боевых машин пехоты, 1601 бронетранспортеров; 3287 артиллерийских систем, в том числе 1989 орудий полевой артиллерии, 917 миномета, 381 реактивные системы залпового огня; 5101 противотанковых средств, в том числе 1042 противотанковых ракетных комплекса (792 самоходных, 250 переносных), 498 противотанковых пушек, 753 безоткатных орудия, 2808 станковых противотанковых гранатомета; 3057 зенитных средств, в том числе 165 зенитных ракетных комплексов ближнего действия, 788 переносных зенитных ракетных комплекса, 1818 зенитных орудий; 182 вертолета армейской авиации, 188 беспилотных летательных аппарата.
В состав Шэньяньского ВО входит: 2 общевойсковых и 1 механизированная армии, 2 танковые, 2 механизированные, 2 мотопехотные дивизии, 1 танковая, 1 механизированная, 5 мотопехотных бригад, 4 артиллерийские, 1 зенитная артиллерийская бригады, 4 бригады ПВО, 2 танковых, 4 артиллерийских, 3 противотанковых артиллерийских, 4 вертолетных полка и 2 полка специального назначения, а так же соединения и части специальных войск. В состав местных войск округа входят 1 пехотная дивизия, 1 пехотная бригада, 2 пехотных полка прикрытия государственной границы и 16 пограничных полков.
Численность личного состава войск Шэньяньского ВО – 237 тыс. человек. На вооружении состоит: 1467 танков; 1959 боевых бронированных машин, в том числе 6 боевых машин тяжелого вооружения, 727 боевых машин пехоты, 1226 бронетранспортеров; 3231 артиллерийских систем, в том числе 1980 орудий полевой артиллерии, 831 миномет, 420 реактивные систем залпового огня; 4690 противотанковых средств, в том числе 853 противотанковых ракетных комплекса (669 самоходных, 184 переносных), 438 противотанковых пушек, 771 безоткатное орудие, 2628 станковых противотанковых гранатомета; 2298 зенитных средств, в том числе 144 зенитных ракетных комплекса ближнего действия, 732 переносных зенитных ракетных комплексов, 1422 зенитных орудия; 144 вертолета армейской авиации, 132 беспилотных летательных аппарата.
Еще 2 общевойсковых армии, 1 танковая, 1 механизированная, 4 мотопехотных дивизии и 1 танковая, 1 механизированная и 2 мотопехотные бригады входят в состав Ланьчжоуского ВО (занимает западную часть страны, ориентирован на Центральную Азию, Монголию и Сибирь к западу от Байкала).
Таким образом, группировка сухопутных войск НОАК в приграничных районах с Казахстаном, Российской Федерацией и Монголией составляет: 6 общевойсковых и 2 механизированных армии, 16 дивизий: 5 танковых, 4 механизированные, 5 мотопехотных, 2 пехотных; 22 бригады: 5 танковых, 5 механизированных, 10 мотопехотных, 2 пехотных. Всего 86 расчетных бригад.
На вооружении данной группировки состоит: 3825 танков; 4968 боевых бронированных машин, в том числе 18 боевых машин тяжелого вооружения, 1795 боевых машин пехоты, 3155 бронетранспортеров; 7707 артиллерийских систем, в том числе 4758 орудий полевой артиллерии, 2001 миномет, 948 реактивных систем залпового огня; 11575 противотанковых средств, в том числе 2299 противотанковых ракетных комплекса (1812 самоходных, 487 переносных), 1134 противотанковых пушек, 1665 безоткатных орудия, 6477 станковых противотанковых гранатомета; 5837 зенитных средств, в том числе 393 зенитных ракетных комплексов ближнего действия, 1783 переносных зенитных ракетных комплекса, 3660 зенитных орудий; 460 вертолетов армейской авиации, 394 беспилотных летательных аппарата.
Кроме того, 2 общевойсковых, 1 механизированная армии, 2 танковых, 2 механизированных дивизии, 1 танковая, 1 механизированная и 4 мотопехотные бригады – в состав Цзинаньского ВО, который находится в центре страны и является стратегическим резервом для Пекинского, Шэньянского, Ланьчжоуского и Нанкинского округов. Всего 22 расчетных бригады.
38-я механизированная армия Пекинского ВО представляет собой полигон для отработки новых организационных форм и способов применения новых видов боевой техники. Артиллерия в этой армии полностью автоматизирована, она еще уступает по точности американской, но уже превзошла российскую. Быстро обновляются бронетанковые войска, темп их наступления по опыту учений выше, чем в ВС РФ. В частности, в состав 38-й армии входит полностью автоматизированная 6-я танковая дивизия, оснащенная танками Туре 96. Темп наступления 38-й армии достигает 1000 км в неделю (150 км в сутки). Наконец, в состав этой же армии входит 4-я зенитная ракетная бригада, наиболее современное соединение войсковой ПВО Китая (включает, в частности, дивизион ЗРК «Тор»).
Другим полигоном для отработки новых способов применения СВ является резервный Цзинаньский округ, включающий, в частности, образцовые и оснащенные новейшей техникой 8-ю танковую и 127-ю легкую механизированную дивизии.
Остальные подвижные соединения СВ НОАК (танковые и механизированные дивизии) входят в состав Нанкинского военного округа, ориентированного на захват Тайваня. В частности, здесь дислоцированы обе амфибийные механизированные дивизии, единственная амфибийная танковая бригада и единственная десантная бригада спецназа. Общая численность этих соединений составляет 25 тыс. человек. С учетом морской пехоты ВМС Китай обладает вторым в мире после США контингентом морской пехоты.
Наиболее слабыми являются округа со штабами в Чэнду и Гуанчжоу, прилегающие к границам с Индией и странами Индокитая. Они, в частности, не имеют ни одной танковой и механизированной дивизии, то есть на южном направлении китайское командование не предполагает вести какие-либо наступательные действия. Войска этих округов состоят в основном из мотопехотных (бывших пехотных) дивизий, наиболее архаичного типа соединений СВ НОАК. В других округах большинство дивизий этого типа преобразуется в бригады. Переход от дивизий к бригадам происходит достаточно активно, хотя этот процесс нельзя абсолютизировать. Танковые и механизированные дивизии, представляющие собой основную ударную силу СВ, никто преобразовывать в бригады не собирается.
Сухопутные войска НОАК очень активно занимаются боевой учебой, причем некоторые ее аспекты не могут не настораживать.
Так, в сентябре 2006 года были проведены беспрецедентные по масштабам 10-дневные учения Шэньянского и Пекинского военных округов. В ходе учений части Шэньянского ВО совершили бросок на расстояние 1000 км на территорию Пекинского ВО, где провели учебное сражение с частями этого округа. Передислокация проводилась как своим ходом, так и по железной дороге. Целями учений стали отработка навыков маневрирования армейскими соединениями в ходе армейской наступательной операции на большом удалении от мест базирования и повышение уровня управления тыловым обеспечением войск.
Подобный сценарий учений можно рассматривать только как подготовку к войне с Россией, причем отрабатывается наступление, а не оборона. Применительно к Тайваню (а также, например, к Юго-Восточной Азии или Корейскому полуострову) указанный сценарий не имеет смысла из-за несравненно меньшей глубины ТВД и других природно-климатических условий. Отрабатывались глубокие наступательные операции на суше, в горно-степной местности, их объектами для Китая могут быть лишь Россия и Казахстан. Рельеф той местности, где проходили учения, аналогичен забайкальскому, а 1000 км — это расстояние от российско-китайской границы по реке Аргунь до Байкала. Против Казахстана расположен Ланьчжоуский военный округ НОАК, он в указанных учениях участия не принимал. Учения проводили именно Шэньянский и Пекинский округа.
Боевые возможности таких объединений позволяют им вести наступление на большую глубину, последовательно преодолевая несколько оборонительных рубежей. Общая глубина задач АК (ОА) в наступлении достигает 120–150 км (при преодолении двух занятых обороняющимися войсками рубежей).
Для уничтожения вклинившегося в оборону противника необходимо наличие в составе контрударной группировки обороняющегося объединения такого соединения, боевые возможности которого сопоставимы с боевыми возможностями дивизии противника.
В случае перехода противника к обороне глубина полосы АК (ОА) противника может достигать 100 км и более. При этом обычно создаются 2–3 оборонительных рубежа, занимаемых общевойсковыми соединениями. Для их прорыва (преодоления) необходимо применение общевойсковых объединений, включающих мотострелковые и танковые дивизии.
Таким образом, для успешного ведения обороны и наступления в войне на Европейском и Дальневосточном ТВД в состав Сухопутных войск необходимо включать оперативные объединения, способные в обороне удерживать полосу глубиной 120–150 км, а в наступлении – последовательно прорывать (преодолевать) рубежи (полосы), занимаемые дивизиями противника на глубину 100 км и более. Такими объединениями могут быть армии (армейские корпуса) дивизионного или смешанного состава.
-
2.2. Прогнозирование развития организации войск
Главными задачами прогнозирования развития организации войск являются:
определение тенденций и закономерностей развития организационной структуры, выявление возможностей изменения организационных форм;
отслеживание появления новых структур и разработка для них задач и функций, состава и оснащения.
В некоторых случаях задачей прогнозирования является более детальное исследование новых организационных структур и форм, выработка конкретных рекомендаций для планирующих органов по определению рационального состава группировок войск.
При проведении прогнозирования необходимо учитывать опыт организационного строительства. А как показывает опыт, ошибки в организационном строительстве носят уже исторический характер. Так, начиная с 60-х годов XIX столетия, считалось целесообразным содержать армию в организации, удовлетворяющей потребностям повседневной деятельности, допуская перестройку армии в ходе войны. Результаты проявились во всех послереформенных войнах. Цена каждой последующей войны постоянно возрастала, а Великой Отечественной войны она достигла катастрофических размеров. Какой будет цена будущей войны – только можно предполагать.
В современных условиях трагические последствия реформ русской армии в войнах, к большому сожалению, не стали уроком военного строительства. Об этом свидетельствует опыт двух войн в Чеченской Республике. В прогнозировании состава и организационных структур воинских формирований необходимо руководствоваться аксиомой, суть которой заключается в том, что перестройка военных формирований прекращается, если организация войск соответствует формам и способам боевых действий.
Следует учитывать, что в мирное время адаптация организационной структуры к формам и способам боевых действий занимает большие сроки, особенно если учения с войсками становятся редкостью, а сложность вооруженной борьбы непрерывно возрастает. В таких условиях содержание воинских формирований во временной организации совершенно недопустимо.
Реорганизация на тактическом уровне отличается повышенным динамизмом. В будущем такая тенденция, скорее всего, сохранится. Так, например, стрелковые дивизии за первый период войны четырежды радикально меняли свою организацию в связи с постоянно изменяющимися способами действий. Лишь с декабря 1942 года их штат остался практически неизменным до конца войны [8, с. 378-380].
В современных условиях исходными данными для разработки, а также совершенствования организационных структур являются:
экономические возможности государства;
задачи общевойсковых формирований и условия их выполнения;
силы и средства соответствующих форм потенциального противника, его боевые возможности и тактика действий;
формы и способы боевых действий войск применительно к характеру вооруженной борьбы;
порядок действий войск – подчиненность в нем;
нормы обеспечения (потребности) соответствующих структур личным составом, техникой, вооружением и материально-техническими средствами, зависимые от задач, решаемых данной формой, а также от людских и материальных возможностей страны;
результаты анализа боевого опыта войск, учений и игр, а также прогнозирование других научных исследований.
В значительной степени на развитие общевойсковых формирований Сухопутных войск в современных условиях и на ближайшую перспективу влияют ограничения, закрепленные международными обязательствами, а также экономическое и социальное положение, сложившееся в стране.
Одним из важнейших ограничений, закрепленных международными обязательствами является содержание минимально действующего состава Вооруженных Сил мирного времени в пределах 1,0 % от численности населения, что в абсолютном исчислении составит для России 1,5 млн. человек личного состава.
Таким образом, перспективу развития общевойсковых формирований следует рассматривать в зависимости от современного состояния экономики страны и ее возможностей по содержанию Вооруженных Сил на ближайшую перспективу и более отдаленное время (после 2015 года).
Прогнозирование развития организационной структуры должно проходить в два этапа.
В рамках первого этапа целесообразно определить тенденции и закономерности ее развития, выявление возможностей изменения организационных форм, отмирания устаревших форм, появление новых; разработка задач и функций новых форм, общего их состава и оснащения.
В рамках второго этапа осуществляется более детальное предвидение организационно-штатных структур и выработка конкретных рекомендаций для планирующих органов по составлению штатных расписаний.
Для определения эффективности гипотетических вариантов организационных структур могут применяться различные методы. Основу этих методов составляет сравнительный анализ двух и более вариантов структур войсковых формирований. Сравнительный анализ может проводиться: логическим сопоставлением структур по определенной системе показателей и выбором (синтезом) на этой основе рациональной структуры; использованием математических и сетевых моделей для оценки структур и определения рациональных из них; применением экспертных опросов для этих же целей. Наиболее эффективным методом сравнительного анализа является математическое моделирование, прежде всего, с использованием имитационных моделей. Применение научных методов способно обеспечить прогнозирование развития организационных структур на определенный период времени.
Анализ опыта тактико-технико-экономической оценки систем вооружения подразделений, частей и соединений позволяет предположить, что процесс прогнозирования организационных структур должен иметь не менее четырех циклов. При этом следует отметить, что в рамках каждого цикла может применяться один из перечисленных методов оценки эффективности организационной структуры, либо их сочетание.
Сущность каждого из циклов заключается в следующем.
Работа по прогнозированию организационной структуры начинается с разработки гипотетических вариантов организационных форм различных уровней: структура соединения, части, подразделения. По каждой организационной структуре разрабатывается несколько альтернативных вариантов. Затем эти варианты подвергаются анализу и оценке экспертов, выбирается оптимальный вариант.
Для проведения сравнительного анализа организационных структур в рамках этого цикла может быть сопоставлена существующая структура с вновь разрабатываемой. На данном этапе сравнительного анализа эффективности организационной структуры целесообразно учитывать группу показателей, характеризующих ее в целом.
К данной группе показателей необходимо отнести: предназначение структуры и решаемые ею задачи; состав структуры и уровни руководства, состав элементов на каждом уровне; систему подчиненности, количество линий подчинения; распределение задач по элементам структуры и функциональные связи по уровням руководства; внутренние и внешние связи; численность личного состава – общая численность, численность по элементам структуры, категориям, специальностям и т.п.; оснащение элементов структуры вооружением и военной техникой; боевые возможности вооружения; стоимость годового содержания личного состава. К этой же группе могут быть отнесены и такие общие показатели, как боеготовность, мобильность, защищенность, управляемость, боевая и тыловая обеспеченность.
Вторым шагом прогнозирования организационно-штатной структуры войсковых формирований является формулировка задач каждой организационной единицы. В рамках этого цикла разрабатываются предварительные оперативно-тактические материалы (сценарии боевых действий), которые должны содержать: взгляды на характер и способы ведения боевых действий в операциях возможной войны и тенденции их развития; оперативное и боевое построение войск вероятного противника и характер его действий в различных видах боя; нормативные данные оперативно-тактического характера за свои войска и противника; основы боевого применения подразделений и частей родов войск и специальных войск в типовых видах боя дивизии, полка, батальона. При разработке организационной структуры подразделений обеспечения и обслуживания их задачи могут формулироваться более конкретно, так как потребный объем их работы можно измерить более точно. Замыслы боев, задачи войск, их боевое построение, порядок выполнения задач отражаются на картах или схемах. В таком виде оперативно-тактические материалы (сценарии боевых действий) являются теми общими отправными данными, на основе которых начинается работа по тактико-технико-экономической оценке эффективности организационных структур войсковых формирований.
На данном этапе сравнительного анализа эффективности организации войск целесообразно учитывать группу показателей, характеризующих функционирование структуры. К этой группе показателей можно отнести: содержание задач, выполняемых структурой, для всей структуры и для ее элементов, полноту охвата задач всей структурой; качественную характеристику выполнения структурой задач – степень реализации боевых возможностей, боевые циклы (наведение, выстрел, поражение), нормы решения боевых задач; характеристику систем управления – степень централизации управления, его оперативность (степень соответствия боевых циклов управления), возможности механизации и автоматизации процессов управления; нагрузку структуры – фактическое распределение задач (функций) по уровням руководства, составным элементам структуры, взаимозаменяемость, внутренние и внешние связи (взаимодействие), трудозатраты; боевую производительность: общие затраты при решении задач – расход средств поражения и носителей, стоимость всех задач.
Следующий шаг – определение способностей разрабатываемой ОШС: создавать боевой порядок, обеспечивающий наиболее эффективное выполнение поставленных задач в условиях конкретного операционного направления; вести продолжительные боевые действия против соответствующего по силе противника в условиях применения обычного оружия; вести боевые действия в составе воздушных десантов; решать задачи оперативно-тактической разведки; обеспечить управление силами и средствами; выполнить объем работ по содержанию и ремонту ВВТ.
Решить данную задачу наиболее эффективно можно только с помощью имитационной математической модели боевых действий. Имитационная математическая модель позволяет выявить слабые места в модулируемых группировках, давать рекомендации по их устранению; оценивать результативность различных тактических приемов; оценивать результативность использования новых систем в организационной структуре; определять показатели боевой эффективности организационной структуры.
Для оценки эффективности организационных структур на данном этапе целесообразно иметь на каждом этапе боя следующие критериальные оценки: начальную стоимость всей системы вооружения оцениваемой организационной структуры; начальную стоимость системы вооружения войск противника, действующего в полосе оцениваемого войскового формирования; стоимость потерь вооружения и военной техники, как своих войск, так и войск противника; стоимость израсходованных каждой стороной боеприпасов всех видов; стоимость функционирования подразделений и частей технического и тылового обеспечения при выполнении боевых задач оцениваемой структуры.
Предполагаемые критериальные характеристики тактических аспектов развития боя позволяют оценить величину каждой промежуточной боевой задачи и экономического ущерба, наносимого противнику, в зависимости от принятого варианта организационной структуры.
После завершения модельных экспериментов можно переходить к четвертому циклу оценки эффективности организационных структур. Сущность данного цикла заключается в анализе полученных результатов.
Сопоставление эффективности двух или нескольких исследуемых структур позволяет выбрать оптимальный вариант. При сопоставлении можно применять различные способы. Так, наиболее простым считается такой способ сопоставления, при котором осуществляется суммирование общих показателей структуры и показателей ее функционирования. Эти показатели взаимосвязаны, и, следовательно, они позволяют определить эффективность структуры в целом. Анализ данных показателей позволяет сделать вывод о необходимости внесения определенных изменений в первоначальный вариант структуры, внести коррективы в предлагаемую ее систему вооружения, а также уточнения содержания боевых задач войсковых формирований различного уровня.
Таким образом, сопоставление эффективности исследуемых вариантов организационных структур позволит внести определенные изменения, но уже в оптимальный вариант, в рамах первого цикла, уточнить сценарий боевых действий в рамках второго цикла. Не следует исключать и того, что математический аппарат (математическая модель и, прежде всего, ее отдельные алгоритмы) потребуют определенной корректировки. Завершив мероприятия по корректировке всех исходных данных можно приступать к повторной оценке эффективности организационной структуры войсковых формирований.
Необходимо отметить, что повторная оценка эффективности организационной структуры может быть уже значительно меньше по трудозатратам. По данным этой оценки не всегда целесообразным будет проведение модельного эксперимента в полном объеме. Достаточно ограничиться проведением отдельных его фрагментов. Однако, определив оптимальный вариант организационной структуры, необходимо провести модельные эксперименты в полном объеме для оценки боевых возможностей при решении задач в различных видах боя.
Организационная структура подразделений, частей и соединений боевого, технического и тылового обеспечения может определяться на основании расчетных соотношений. Например, численность личного состава мотострелкового батальона определяется количеством обслуживаемого вооружения и военной техники, затрачиваемым на обслуживание в течение определенного промежутка времени количеством полезного рабочего времени одного человека. На этой основе определяется общая потребность в личном составе для подразделений и частей боевого, технического и тылового обеспечения. Нормы работ могут быть выведены на основе хронометрирования.
Потребность войскового формирования в материальных средствах может быть рассчитана на основе имеющихся норм расходов и оценочных боевых потерь всех предметов снабжения, числа суток непрерывного ведения боя данной частью и возможностью восполнения потерь в типичных условиях обстановки, с учетом запасов данного предмета снабжения в подразделениях и на складах.
В современных условиях все более важное значение приобретает экономическая оценка. Так, при проведении оценки эффективности организационных структур логическим методом или с использованием сетевых моделей затраты на нее складываются: из стоимости основного вооружения и военной техники по штату и табелю; стоимости вспомогательных предметов снабжения; других затрат (запасные части, запасы ГСМ и т.п.).
Представленная теория позволяет определить не только тенденции развития организационных форм, но также установить степень вероятности осуществления новых преобразований. Кроме того, применение данной методики для прогнозирования развития организационной структуры позволит исключить или в значительной степени снизить влияние субъективизма, коньюктурных устремлений и тем самым повысить объективность разрабатываемых перспективных планов и программ развития Вооруженных Сил и их научного обоснования.
-
2.3. Определение типов общевойсковых формирований
При определении состава общевойсковых формирований в перспективе необходимо учитывать возрастание пространственного размаха военных действий, существенный рост удельного веса воздействий по войскам и объектам с воздуха, быстрое распространение активных действий одновременно как на линии фронта, так и в тылу обеих противоборствующих сторон, как в наступлении, так и в обороне.
Опыт боевых действий общевойсковых соединений в вооруженных конфликтах в Югославии (1991–2001 гг.) и Ираке (1990 г., 2003 г.), операции по принуждению Грузии к миру (7–17 августа 2009 г.) показал, что организационная структура и вооружение общевойсковых объединений и соединений не соответствовали целям, задачам, формам и способам боевых действий. Мотострелковые дивизии в боевых действиях на Кавказе в полном составе не применялись. По опыту боевых действий был сделан вывод, что мотострелковые (танковые) дивизии слишком громоздки для ведения боевых действий в вооруженном конфликте, а их организация не позволяет оперативно реагировать на изменения условий обстановки и не способна соответствовать оперативно-тактическим и физико-географическим условиям конкретного операционного направления.
В настоящее время имеются различные точки зрения на формирование общевойсковых соединений и объединений: первая – сохранить их в существующей структуре с некоторыми изменениями, вызванными новыми условиями и способами ведения боевых действий и особенностями развития ВВТ [8, с. 528–529.]; вторая – перейти к механизированным (мотострелковым) бригадам и оперативным командованиям.
Считается, что переход к бригадной структуре не снизит боевой мощи Сухопутных войск, не лишит их высоких ударных и маневренных возможностей. Однако в действительности дело выглядит иначе. Наличие бригад еще не означает появления высоких боевых качеств, присущих соединениям Сухопутных войск. Отдельные бригады сохраняют боевые возможности и способность ведения общевойскового боя, но только как боевой потенциал. Практика показывает, что гораздо более ценным качеством нежели как сумма боевых возможностей, определенного количества танков и БМП обладают только крупные общевойсковые формирования, где совокупность боевых возможностей каждого из них трансформируется в более высокую тактическую и оперативную категорию – ударную силу.
Это нашло наглядное подтверждение в годы Великой Отечественной войны, где крупные танковые соединения и объединения сыграли решающую роль в разгроме Вермахта. И наоборот, распыление танков по отдельным подразделениям во Французской Армии, привело к тому что более многочисленные бронетанковые войска Франции (3100 танков) не сыграли значительной роли в кампании 1940 года, а решительные действия танковых войск Вермахта (2600 танков), объединенных в танковые дивизии и моторизованные корпуса, привели к полному разгрому войск союзников [7].
Сформированные в 1941 году стрелковые бригады несли большие потери из-за недостаточного артиллерийского обеспечения и после первых же боев их боеспособность резко падала. Формирование стрелковых бригад оказалось ошибочным и было опровергнуто жизнью. Исходя из вышеизложенного анализа опыта организационного строительства вызывает недоумение настойчивость, с которой в Вооруженных Силах навязывается бригадная структура войск [8, с. 379].
В этой связи представляется совершенно бесспорным, что только сохранение мотострелковых (танковых) дивизий и общевойсковых армий решает проблему обеспечения Сухопутным войскам большой ударной силы, необходимой как для наступательных, так и для оборонительных действий в современных операциях. К созданию таких формирований наша армия проделала большой путь и отказ от них означает шаг назад. Распыление танков недопустимо и принцип массирования танков должен быть главенствующим в подходе к их применению и в перспективе. Тем более что ни США, ни другие страны НАТО сегодня не отказываются от формирований дивизионного уровня. Так, только на Центрально-Европейском ТВД США имеют одну, ФРГ – одиннадцать, Великобритания – три дивизии. Более того, командование НАТО считает, что до 2020 года важнейшим и доминирующим видом оружия Сухопутных войск будут оставаться танки и другие боевые бронированные машины.
Кроме того, на организационную структуру общевойсковых соединений, оказывают влияние выполняемые боевые задачи в армейской оборонительной и наступательной (контрнаступательной) операциях, способы их выполнения. При переходе к бригадному составу объединений резко снижается ударная сила и будет утрачен опыт применения крупных общевойсковых формирований – дивизий, корпусов и армий.
Для ведения боевых действий в современных войнах и вооруженных конфликтах требуются объединения (соединения), обладающие высокими боевыми возможностями для выполнения оперативных (тактических) задач в борьбе с превосходящим противником. Такие объединения, кроме того, должны обеспечивать, при необходимости, развертывания на их базе группировок войск военного времени. При этом данное воинское формирование по своим возможностям должно обеспечить решение задачи по уничтожению противника соответствующей структуры в назначенном районе.
Таким образом, оптимальным общевойсковым тактическим соединением для ведения боевых действий в вооруженном конфликте является бригада, при переходе к широкомасштабным военным действиям основным общевойсковым тактическим соединением должна остаться дивизия, но в оптимизированной организационно-штатной структуре. В этом случае бригады должны действовать в составе войск прикрытия, на второстепенных направлениях, в составе резервов и других элементах оперативного построения объединений.
Вместе с тем, разнообразие условий стратегических (операционных) направлений требует иметь общевойсковые соединения – мотострелковые (танковые) дивизии (бригады) различных типов, оснащенные вооружением и военной техникой, наиболее соответствующим их оперативному предназначению и физико-графическим условиям.
На основании вышеизложенного в составе Сухопутных войск требуется иметь следующие общевойсковые формирования:
1) Оперативное командование – армия, имеет гибкую организационную структуру, боевой состав определяется оперативным предназначением и может включать: 3–5 дивизий, 2–3 отдельные бригады; армейский комплект соединений и частей родов войск (армейская авиация: группа армейской авиации (гр АА), ракетные войска и артиллерия: ракетная бригада тактических ракет (рбр ТР), 2–3 артиллерийские бригады (аабр), реактивная артиллерийская бригада РСЗО 9К58 «Смерч» (реабр), противотанковая артиллерийская бригада (птабр), разведывательный артиллерийский дивизион (раадн); войсковая противовоздушная оборона: командный пункт ПВО (КП ПВО), зенитная ракетная бригада (зрбр), отдельный радиотехнический батальон (ортб)); специальных войск (разведывательные соединения и части – командно-разведывательный центр (КРЦ НР), бригада радиоэлектронной разведки (бр РЭР), отдельны батальон специального назначения (об СпН); инженерные войска: инженерно-саперная бригада (исбр), инженерная дорожно-мостовая бригада (идмбр), понтонная бригада (понбр), инженерно-техническая бригада (итбр); войска связи: бригада связи (брс); войска радиоэлектронной борьбы – бригада РЭБ (бр РЭБ); войска радиационной, химической, биологической защиты – бригада РХБЗ (бр РХБЗ); части технического обеспечения: подвижная ракетно-техническая база (пртб), армейская зенитно-техническая база (азтрб), армейская ремонтно-восстановительная база (АРВБ)) и тылового обеспечения (бригада материального обеспечения (брмо), медицинская бригада (медбр), 1–2 отдельных дорожно-комендантских батальона (одкб)), бригада военной полиции (бр ВП);
2) Тактическое командование – танковая (тд), механизированная (мд), мотострелковая (мсд) дивизия, имеет гибкую организационную структуру, боевой состав определяется тактическим предназначением [8, с. 528–529.] и может включать: 3–5 бригад (типовой состав тд: тбр – 3, мбр – 1; мд: мбр – 3, тбр – 1; мсд: мсбр – 4); дивизионный комплект частей родов войск (бригада армейской авиации (бр АА); артиллерийская бригада (абр), отдельный противотанковый артиллерийский дивизион (оптадн); зенитная ракетная бригада (зрбр); специальных войск (отдельный батальон управления (обу); отдельный разведывательный батальон (орб); отдельный батальон радиоэлектронной разведки (об РЭР); инженерная бригада (ибр); отдельный батальон РЭБ (об РЭБ); отдельный батальон РХБЗ (об РХБЗ); части технического и тылового обеспечения – бригада материально-технического обеспечения (брмто); отдельный батальон военной полиции (об ВП)), а также в мирное время – отдельный батальон обеспечения учебного процесса и в военное время – отдельный запасной батальон;
3) Тактическая боевая группа – бригада, имеет жесткую организационную структуру, постоянный боевой состав, определенный тактическим предназначением. Общевойсковые бригады могут действовать как в составе дивизий, так и самостоятельно – в непосредственном подчинении командующего армией.
-
2.4. Определение боевого состава группировок войск в соответствии с боевыми возможностями общевойсковых соединений
Боевой состав группировок войск определяется в соответствии с оперативными (боевыми) возможностями общевойсковых объединений (соединений) в сравнении с боевым составом группировок войск потенциального противника на ТВД, стратегическом (операционном) направлении.
Боевые возможности войск – совокупность показателей, характеризующих способность войск выполнять боевые задачи в конкретных условиях обстановки, которая определяется на основе соотношения боевой мощи противоборствующих группировок сторон [1, с. 92–93].
Боевая мощь каждой стороны представляет собой совокупность количественных и качественных показателей сил и средств, участвующих в бою (операции). Чем больше боевая мощь одной стороны относительно другой, тем с большей вероятностью она одержит победу в данном бою.
Боевые возможности не постоянны. Они зависят от ряда факторов, которые условно можно разделить на три группы:
1. Количественные факторы: количество личного состава, вооружения и военной техники, боеприпасов, горючего, других материальных средств, необходимых для вооруженной борьбы.
2. Качественные факторы: тактико-технические характеристики применяемых средств вооруженной борьбы, боеспособность войск (уровень боевой подготовки, морально-психологическое состояние и боевой опыт личного состава, степень боевого слаживания подразделений), эффективность управления войсками, разведки, радиоэлектронной борьбы (РЭБ) и всестороннего обеспечения боя, применяемые способы выполнения боевых задач.
3. Факторы, учитывающие физико-географические условия: местность, погода, время года и суток и др.
Боевые возможности своих войск определяются в сравнении с конкретной группировкой противника и выражаются следующими показателями:
1) величиной группировки противника, удар которой может быть отражен в обороне или которая может быть разгромлена в наступлении (во встречном бою);
2) шириной фронта полосы (района) обороны, которая может быть удержана в обороне;
3) размером территории, которая может быть захвачена в наступлении (встречном бою);
4) шириной участка прорыва;
5) временем, в течение которого может выполняться поставленная боевая задача;
6) средним темпом наступления, необходимым для выполнения боевой задачи за установленное время в наступлении (встречном бою);
7) потерями своих войск и противника, которые они могут понести при выполнении своих боевых задач [1, с. 92–93].
Боевые возможности рассматриваются как общие или как частные.
Под общими боевыми возможностями понимается возможность всех имеющихся в составе общевойскового формирования сил и средств по выполнению полученной боевой задачи. Они обычно рассчитываются старшим начальником для обоснованного назначения мотострелковой бригаде боевой задачи в конкретных условиях обстановки.
Под частными боевыми возможностями следует понимать возможности какой либо части сил и средств общевойскового формирования при выполнении какой либо части полученной боевой задачи. Частные боевые возможности рассчитываются непосредственно командиром (командующим) общевойскового формирования для определения боевых задач подчиненным соединениям (частям, подразделениям) или элементам оперативного построения (боевого порядка).
Возможности подразделений родов войск, входящих в состав войскового формирования или приданных на усиление выражаются показателями, отражающими величины огневых возможностей, возможностей по борьбе с бронеобъектами, возможностей по борьбе с авиацией противника, маневренных возможностей и др. Они определяются по конкретным методикам для соответствующих родов войск и учитываются при принятии решения, постановке боевых задач, организации взаимодействия и при управлении подразделениями в ходе боя.
Для определения боевых возможностей общевойсковых формирований необходимо установить смысл понятия «боевая задача».
Боевой задачей в обороне является отражение удара конкретной группировки противника и удержание назначенной полосы (района) обороны.
Боевой задачей в наступлении является разгром обороняющегося противника в своей полосе наступления, ограниченной разграничительными линиями и рубежом, которым необходимо овладеть к определенному времени.
Для определения общего соотношения сил и средств группировок своих войск и противника, включающих общевойсковые соединения, имеющие различный боевой и численный состав, применяется понятие «расчетная дивизия». Так как максимальным тактическим соединением в Сухопутных войсках ВС РФ и ОВС НАТО в настоящее время являются бригады, целесообразно в качестве расчетной единицы на оперативном уровне иметь «расчетную бригаду». За расчетную бригаду предлагается принять отдельную механизированную бригаду Армии США.
Наиболее полная оценка оперативных (боевых) возможностей общевойскового объединения (соединения) может быть получена путем моделирования боя (операции) [1, с. 431].
Результаты моделирования показывают, что располагая достаточно высокими боевыми возможностями расчетная бригада способна:
в обороне – в полосе (районе боевых действий) шириной до 20 км, и глубиной до 15 км, в течении 7–8 часов, отразить наступление до 2 расчетных бригад противника, нанести противнику потери до 30 %, при этом потери бригады составят до 50 %.
в наступлении – в полосе (районе боевых действий) шириной до 6 км, разгромить до 0,3 расчетной бригады противника, с темпом наступления до 0,5 км/час, в течении 7–8 часов овладеть рубежом на глубине до 15 км, нанести противнику потери до 50 %, при этом потери бригады составят до 30 %.
На участке прорыва необходимо создавать превосходство в силах и средствах над противником, иметь высокие плотности огневых средств и обеспечивать достаточную степень поражения (60-70% на участке прорыва и до 30% на его флангах), в том числе с широким применением высокоточных боеприпасов. Данные расчетов показывают, что такое превосходство может быть обеспечено расчетной бригадой на участке шириной до 2 км.
Анализ опыта войн и вооруженных конфликтов показывает, что при потерях 30 % и более наступающая сторона теряет наступательные возможности и вынуждена организовывать наступление заново. Обороняющиеся теряют боеспособность при потерях 50 % и более. Поэтому такие величины потерь, при которых теряется боеспособность, являются критическими.
На основании анализа вероятного масштаба и характера возможной вооруженной борьбы (разд. 2.1), в соответствии с боевыми возможностями общевойсковых соединений определяется боевой состав группировок войск:
На Европейском ТВД исходя из вероятного характера действий противник в первом оперативном эшелоне может иметь до 60, во втором оперативном эшелоне – до 20 расчетных бригад. Для отражения наступления данной группировки войск в составе первого оперативного эшелона необходимо иметь до 30 расчетных бригад. Для разгрома вторгшейся группировки противника во втором оперативном эшелоне необходимо иметь до 135 расчетных бригад. Всего – до 165 расчетных бригад. Для управления тактическими боевыми группами требуется до 36 управлений дивизий с дивизионным комплектом частей родов войск и специальных войск и до 7 управлений армий с армейским комплектом соединений родов войск и специальных войск.
На Дальневосточном ТВД исходя из вероятного характера действий противник в первом оперативном эшелоне может иметь до 60, во втором оперативном эшелоне – до 26, в составе оперативных резервов – до 22 расчетных бригад. Для отражения наступления данной группировки войск в составе первого оперативного эшелона необходимо иметь до 30 расчетных бригад. Для разгрома вторгшейся группировки противника во втором оперативном эшелоне необходимо иметь до 205 расчетных бригад. Всего – до 235 расчетных бригад. Для управления тактическими боевыми группами требуется до 45 управлений дивизий с дивизионным комплектом частей родов войск и специальных войск и до 9 управлений армий с армейским комплектом соединений родов войск и специальных войск.
-
2.5. Определение количества общевойсковых формирований по степеням готовности
Исходя из особенностей различных стратегических направлений, условий возникновения войн и вооруженных конфликтов, нужно иметь минимально необходимое количество общевойсковых соединений и частей в разных группировках войск в мирное время.
Необходимо считаться и с тем обстоятельством, что многообразие задач и их специфичность в различных видах войн и вооруженных конфликтах ограничивают возможность унификации организационных форм, требуют наличия войсковых формирований, предназначенных для решения строго определенных боевых задач.
Другим важнейшим фактором, определяющим структуру вооруженных сил в целом, а войсковых формирований в частности, являются характер и способы ведения войны.
Военные действия могут вестись:
1) с ограниченным участием вооруженных сил и распространением военных действий на локальной территории;
2) группировкой войск (сил) на территории региона;
3) вооруженными силами на стратегическом направлении (ТВД).
В регионах, где наиболее вероятно внезапное нападение группировок сухопутных войск или сил быстрого развертывания противника, группировка войск (сил) – войска прикрытия, дислоцирующихся вблизи государственной границы должна состоять из соединений постоянной готовности, способных отразить первые удары агрессора и обеспечить последующее наращивание сил и средств.
Первая группа – соединения постоянной боевой готовности в начальный период войны или в других условиях оперативно-тактической обстановки вступают в борьбу в структуре мирного времени, а в последствии – переходят к гибким структурам в соответствии с изменением обстановки.
Такую технологию подготовки войск к отражению агрессии рассматривал работе «Характер операций современных армий» Триандафилов В.К.: «Так как ... материальная база характерна в основном для начала будущей войны, то все тактические и оперативные положения и выводы имеют силу главным образам для операций первого периода этой войны. Характер операций последующих периодов, естественно, претерпит изменения в соответствии с теми изменениями, которые в ходе войны неизбежно произойдут в вооружении, численности, организации и боевой подготовке войск и других данных обстановки. В отношении этих последующих периодов войны в настоящее время возможно установить только тенденции развития материальной базы. Точные размеры изменений, определяющих характер войны, теперь невозможно предвидеть. И поэтому суждения об операциях последующих периодов войны не могут быть столь категоричны, как суждения о формах и содержании начального ее периода» [6]. Это положение справедливо и в современных условиях.
Соединения постоянной готовности в мирное время должны быть укомплектованы личным составом на 85–90 % и современными образцами ВВТ на 100 %, то есть иметь состав, позволяющий без проведения мероприятий доукомплектования до полного штата решать любую из перечисленных задач с определенной эффективностью.
Вследствие роста численности армий, невозможности выиграть войну только армиями мирного времени, а также ввиду возрастания расходов на содержание вооруженных сил и усложнения подготовки солдат и офицеров возникла необходимость в резервных формированиях для мобилизационного развертывания армии военного времени. Эти формирования являются важнейшим средством быстрого развертывания армии военного времени. При этом следует стремиться к тому, чтобы организационные формы резервных формирований имели ту же структуру, что и кадровые по военному времени. Однако их организационное деление будет иметь отличия и прежде всего в составе родов войск и специальных войск.
Вторая группа общевойсковых формирований, которая приступит к выполнению боевых задач после частичного мобилизационного развертывания в угрожаемый период, являются соединения и части сокращенного состава и кадра.
Укомплектованность этих организационных структур может быть: личным составом – в зависимости от организационно-штатной принадлежности и составит 20 % от численности военного времени, вооружением и военной техникой – 100 % (при соответствующих режимах их хранения), автомобильным транспортом – из расчета обеспечения жизнедеятельности соединений и частей в мирное время, развертывания пунктов приема личного состава и техники, выполнения задач получения мобилизационных ресурсов.
Третья группа общевойсковых формирований, которая составляет стратегические резервы: базы хранения и вновь формируемые воинские части и соединения. На вооружении этих формирований могут находиться устаревшие (модернизированные) образцы ВВТ. Во вновь создаваемые общевойсковые части будет поступать автомобильная техника повышенной проходимости. Кроме того, воинские части и соединения могут формироваться в рамках дополнительного мобилизационного развертывания. Оснащение их вооружением и боевой техникой будет проводиться, по остаточному принципу. При переходе к этому времени промышленности страны к выпуску средств вооруженной борьбы на необходимую мощность, оснащение части вновь формируемых соединений и частей может осуществляться новыми образцами ВВТ.
Выводы:
На Европейском ТВД для действий в составе войск прикрытия требуется иметь до 15 расчетных бригад постоянной готовности, для действий в составе первого и второго оперативного эшелона необходимо иметь до 140 расчетных бригад сокращенного состава и кадра.
На Дальневосточном ТВД для действий в составе войск прикрытия требуется иметь до 20 расчетных бригад постоянной готовности, для действий в составе первого и второго оперативного эшелона – до 215 расчетных бригад сокращенного состава и кадра, в составе стратегических резервов – до 200 вновь формируемых расчетных бригад, до 50 управлений дивизий с дивизионным комплектом частей родов войск и специальных войск и до 5 управлений армий с армейским комплектом соединений родов войск и специальных войск.
-
Часть III. Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации 2009-2012 годов
3.1. Боевой состав и группировки Сухопутных войск Вооружённых Сил Российской Федерации к 2008 году
Боевой состав Сухопутных войск мирного времени, на 1 января 2008 года включал:
военных округов – 6 (ЛенВО, МВО, СКВО, ПУрВО, СибВО, ДВО);
управлений армий – 9 (20, 22 МВО, 58 СКВО, 2 ПУрВО, 41, 29, 36 СибВО, 35, 5 ДВО);
управлений АК – 1 (68 ДВО);
дивизий – 25 (в т.ч. мсд – 16 (2, 3 МВО; 19, 20, 42 СКВО; 27, 34 ПУрВО; 85, 122, 131, 245 СибВО; 21, 33, 81, 121, 270 ДВО), тд – 4 (4, 10 МВО; 44 ПУрВО; 5 СибВО), пулад – 5 (18, 127, 128, 129, 130 ДВО), из них постоянной готовности – 6, дивизий кадра – 1 (44 тд ПУрВО);
мобилизационных групп дивизий – 11, бригад – 11;
бригад – 11, в т.ч. омсбр – 9 (138, 192, 193, 200 ЛенВО; 131, 136, 205 СКВО; 15 ПУрВО; 74 СибВО), овдбр – 1 (83 ДВО), одшбр – 1 (11 СибВО), из них постоянной готовности – 6, бригад кадра – 2 (192, 193 ЛенВО);
БХВТ – 14, в т.ч. дивизионных – 10 (мсд – 8 (5406 ПУрВО; 5349, 5350 6052, 6063 СибВО; 5505, 5506, 5508, ДВО), тд – 2 (174 МВО, 5967 ПУрВО)), бригадных – 4 (35, 42 ЛенВО, 70 МВО, 139 СибВО);
ОУЦ – 6 (56 ЛенВО, 467 МВО, 242 СКВО, 473 ПУрВО, 212 СибВО, 392 ДВО); УЦ – 1 (649 ПУрВО);
военных баз – 2 (102 Республика Армения, 201 Республика Таджикистан);
общевойсковых академий – 1; высших военных училищ (военных институтов) – 21.
В Сухопутных войсках содержалось 75 соединений, воинских частей постоянной готовности (13 % войск) из них:
мсд – 6 (3 МВО; 19, 20, 42 СКВО; 27, 34 ПУрВО);
омсбр – 6 (138, 200 ЛенВО; 136, 205 СКВО; 15 ПУрВО, 74 СибВО);
абр – 1 (385 ПУрВО); реап – 1 (943 СКВО).
Частей постоянной готовности в составе соединений сокращенного состава:
мсп (тп) – 12;
отдельных танковых, мотострелковых, парашютно-десантных батальонов – 8;
ракетных и артиллерийских дивизионов – 5;
отдельных зенитно-ракетных дивизионов – 4;
инженерно-саперных батальонов – 5;
батальонов РХБЗ – 7;
узлов связи – 16;
отдельных медицинских отрядов – 2.
Штатная численность Сухопутных войск – 341,2 тыс. военнослужащих и 52,2 тыс. лиц гражданского персонала.
Обеспеченность Сухопутных войск вооружением и военной техникой:
ПУ РК – 100 %, танками – 100 %, БМП – 91 %, БТР – 53 %, РСЗО – 100 %, орудиями наземной артиллерии – 100 %, минометами – 91 %, ПТП – 100 %, БМ ПТРК – 87 %, БМ ЗРК – 83 %, инженерной техникой – 100 %, техникой РХБЗ – 95 %, техникой связи – 93 %, автомобильной техникой – 100 %.
Структура Сухопутных войск ВС РФ
Структура Сухопутных войск ВС РФ включала три компонента:
Первый – органы военного управления, соединения, воинские части постоянной готовности, способные выполнять задачи в штатах мирного времени без доукомплектования и предназначенные для решения задач совместно с другими войсками (силами) при ликвидации вооруженных конфликтов. Штатная численность личного состава не менее 80% от штатов военного времени. Обеспеченность вооружением, военной техникой, материальными средствами на 100%. Срок готовности – постоянный.
В их составе:
управлений армий – 9 (20, 22 МВО, 58 СКВО, 2 ПУрВО, 41, 29, 36 СибВО, 35, 5 ДВО);
управлений АК – 1 (68 ДВО);
общевойсковых дивизий – 6 (3 МВО; 19, 20, 42 СКВО; 27, 34 ПУрВО);
общевойсковых бригад – 6 (138, 200 ЛенВО; 136, 205 СКВО; 15 ПУрВО; 74 СибВО);
соединений и воинских частей родов войск – 17.
Органы управления, соединения, воинские части и учреждения сокращенного состава типа «А», способные выполнять ограниченные боевые задачи в штатах мирного времени и предназначенные для наращивания группировок войск в случае возникновения локального или регионального конфликта. Штатная численность личного состава не менее 50% от штата военного времени. Обеспеченность вооружением, военной техникой и материальными средствами – 100%. Срок готовности – до М 15. В составе соединений данного типа имелось 1–2 полка (отдельного батальона) постоянной готовности.
В их составе:
общевойсковых дивизий – 2 (2 мсд, 4 тд МВО);
общевойсковых бригад – 3 (27 омсбр МВО, 11 одшбр СибВО, 83 овдбр ДВО);
соединений и воинских частей родов войск и специальных войск – 41.
Второй – органы управления, соединения, воинские части и учреждения сокращенного состава типа «Б», кадра и БХВТ, предназначенные для наращивания группировок войск в случае возникновения регионального конфликта (стратегические резервы первой очереди). Штатная численность личного состава от 5 до 50% от штата военного времени. Обеспеченность вооружением, военной техникой и материальными средствами – 100%. Срок готовности – до М30.
В их составе:
общевойсковых дивизий – 17 (в т.ч. мсд – 9 (85, 122, 131, 245 СибВО; 21, 33, 81, 121, 270 ДВО), тд – 3 (4, 10 МВО; 5 СибВО), пулад – 5 (18, 127, 128, 129, 130 ДВО);
военных баз – 2 (102 Республика Армения, 201 Республика Таджикистан).
Соединений кадра:
общевойсковых дивизий – 1 (44 тд ПУрВО);
общевойсковых бригад – 2 (192, 193 ЛенВО);
кадр абр – 2, пртб – 2.
БХВТ:
дивизионных – 10 (мсд – 8 (5406 ПУрВО; 5349, 5350, 6052, 6063 СибВО; 5505, 5506, 5508 ДВО), тд – 2 (174 МВО, 5967 ПУрВО));
бригадных – 4 (35, 42 ЛенВО, 70 МВО, 139 СибВО);
Баз хранения вооружения и имущества специальных войск: артиллерийских – 1, инженерных – 5; связи – 14; войск РХБЗ – 14.
Всего соединений и воинских частей родов войск и специальных войск – 137.
Третий – стратегические резервы (второй очереди и дополнительные), предназначенные для усиления группировок войск на стратегических направлениях.
Второй очереди – (срок готовности М45 – до М90):
управлений армий – 2 (54, 56 А);
мсд – 11; омсбр – 11;
соединений и воинских частей родов войск – 258.
Дополнительные – (срок готовности от М 120):
управлений армий – 2 (44, 57 А);
мсд – 20;
соединений и воинских частей родов войск и специальных войск – 187.
На базе группировок мирного времени на военное время планировалось развертывание:
управлений армий – 13;
управлений АК – 1;
общевойсковых дивизий – 66, бригад – 25 [12].
В 2005 году в составе Сухопутных войск ВС РФ на комплектование по контракту были переведены 31 соединение и воинская часть. В 2006 году – 18 соединений и воинских частей. В 2007 году – 10 соединений и воинских частей [9].
Группировки Сухопутных войск ВС РФ к 2008 году
Ленинградский военный округ (г. Санкт-Петербург)
138-я отдельная гвардейская мотострелковая Красносельская бригада (п. Каменка, Ленинградской обл.)
200-я отдельная мотострелковая Печенгская бригада (г. Печенга, Мурманской обл.)
192-я отдельная мотострелковая бригада кадра (г. Печенга, Мурманской обл.)
193-я отдельная мотострелковая бригада кадра (п. Каменка, Ленинградской обл.)
2-я отдельная бригада специального назначения (п. Промежицы, Псковской обл.)
56-й ОУЦ (г. Выборг)
45-я БХВТ (мсбр) (п. Аллакурти, Мурманской обл.)
42-я гвардейская БХВТ (мсбр) (п. Владимирский Лагерь, Псковской обл.)
Московский военный округ (г. Москва)
27-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (п. Мосрентген, Московской обл.)
16-я отдельная бригада специального назначения (г. Тамбов)
70-я гвардейская БХВТ (70-я Витебско-Новгородская гвмсбр) (г. Тверь)
467-й гвардейский ОУЦ (г. Ковров, Владимирской обл.)
22-й гвардейская армия (г. Нижний Новгород)
2-я гвардейская мотострелковая Таманская дивизия (п. Калининец, Московской обл.)
3-я мотострелковая Вислинская дивизия (г. Мулино Нижегородской обл.)
174-я БХВТ (47-я Нижнеднепровская гвтд) (г. Мулино Нижегородской обл.)
20-й гвардейская армия (г. Воронеж)
4-я гвардейская танковая Кантемировская дивизия (г. Наро-Фоминск Московской обл.)
10-я гвардейская танковая Уральско-Львовская дивизия (г. Богучар Воронежской обл.)
Северо-Кавказский военный округ (г. Ростов-на-Дону)
20-я гвардейская мотострелковая Прикарпатско-Берлинская дивизия (г. Волгоград)
42-я гвардейская мотострелковая Евпаторийская дивизия (г. Ханкала, Чеченская Республика)
10-я отдельная бригада специального назначения (г. Краснодар)
22-я отдельная бригада специального назначения (п. Аксай, Ростовской обл.)
242-й ОУЦ (п. Прудбой, Волгоградской обл.)
58-я армия (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия)
19-я мотострелковая дивизия (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия)
131-я отдельная мотострелковая Краснодарская бригада (г. Майкоп, Республика Адыгея)
136-я отдельная гвардейская мотострелковая Уманьско-Берлинская бригада (г. Буйнакск, Республика Дагестан)
205-я отдельная мотострелковая бригада (г. Буденовск Ставропольского края)
Приволжско-Уральский военный округ (г. Екатеринбург)
34-я мотострелковая Симферопольская дивизия (г. Екатеринбург)
44-я танковая дивизия кадра (п. Еланский, Курганской обл.)
15-я гвардейская отдельная мотострелковая бригада (п. Черноречье Самарской обл.)
3-я отдельная гвардейская Варшавско-Берлинская бригада специального назначения (г. Самара)
12-я отдельная бригада специального назначения (г. Асбест Свердловской обл.)
273-й ОУЦ (п. Еланский, Курганской обл.)
2-й гвардейская армия (г. Самара)
201-я Гатчинская военная база (Республика Таджикистан)
27-я гвардейская мотострелковая Омско-Новобугская дивизия (п. Тоцкое Оренбургской обл.)
5967-я БХВТ (16-я Уманская гвтд) (п. Марковский, Пермской обл.)
5406-я БХВТ (90-я Львовская гвмсд) (г. Чебаркуль, Челябинской обл.)
Сибирский военный округ (г. Чита)
212-й гвардейский Венский ОУЦ (г. Чита)
67-я отдельная бригада специального назначения (г. Бердск Новосибирской обл.)
11-я десантно-штурмовая бригада (г. Улан-Удэ, Республика Бурятия)
24-я отдельная бригада специального назначения (г. Улан-Удэ, Республика Бурятия)
41-я армия (г. Новосибирск)
85-я мотострелковая Ленинградско-Павловская дивизия (г. Новосибирск)
122-я гвардейская мотострелковая Волгоградско-Киевская дивизия (г. Алейск, Алтайский край)
74-я отдельная гвардейская Звенигородско-Берлинская мотострелковая бригада (п. Юрга Кемеровской обл.)
5349-я БХВТ (мсд) (г. Бийск, Алтайский край)
5350-я БХВТ (мсд) (г. Абакан, Республика Хакасия)
139-я БХВТ (180-я Таганрогская мсбр) (г. Омск)
29-я армия (г. Улан-Удэ, Республика Бурятия)
5-я гвардейская танковая Донская Будапештская дивизия (г. Кяхта, Республики Бурятия)
245-я мотострелковая Тацинская дивизия (п. Гусиноозерск, Республика Бурятия)
6063-я БХВТ (15-я мсд) (г. Нижнеудинск, Иркутской обл.)
5208-я БХВТ (91-я мсд) (г. Братск, Читинской обл.)
36-я армия (п. Борзя Читинской обл.)
131-я гвардейская мотострелковая дивизия (ст. Ясная, Читинской обл.)
5350-я БХВТ (131-я гвмсд) (ст. Дровяная, Читинская обл.)
Дальневосточный военный округ (г. Хабаровск)
270-я мотострелковая дивизия (п. Красная речка, г. Хабаровск)
392-й ОУЦ (п. Князе-Волконское, Хабаровский край)
83-я отдельная воздушно-десантная бригада (г. Уссурийск, Приморский край)
14-я отдельная бригада специального назначения (г. Уссурийск, Приморский край)
35-я армия (г. Белогорск Амурской обл.)
21-я гвардейская мотострелковая дивизия (г. Белогорск Амурской обл.)
128-я пулеметно-артиллерийская Свирско-Померанская дивизия (Еврейская АО, п. Бабстово)
5508-я БХВТ (266-я мсд) (г. Райчихинск, Амурской обл.)
5505-я БХВТ (73-я мсд) (г. Комсомольск-на-Амуре, Хабаровский край)
5-я армия (г. Уссурийск, Приморский край)
81-я гвардейская мотострелковая Красноградская дивизия – Хабаровский край, г. Бикин;
130-я пулеметно-артиллерийская дивизия – (г. Лесозаводск, Приморский край)
121-я мотострелковая дивизия (п. Сибирцево, Приморский край)
127-я пулеметно-артиллерийская дивизия (п. Сергеевка, Приморский край)
129-я гвардейская пулеметно-артиллерийская дивизия (п. Барабаш, Приморский край)
5506-я БХВТ (199-я мсд) (г. Спасск-Дальний, Приморский край)
68-я армейский корпус (г. Южно-Сахалинск)
33-я мотострелковая дивизия (п. Хомутово, о. Сахалин)
18-я пулеметно-артиллерийская дивизия (о. Итуруп)
Воздушно-десантные войска:
7-я гвардейская воздушно-десантная дивизия (г. Новороссийск)
76-я гвардейская воздушно-десантная Черниговская дивизия (г. Псков)
98-я гвардейская воздушно-десантная Свирская дивизия (г. Иваново)
106-я гвардейская воздушно-десантная дивизия (г. Тула)
31-я отдельная гвардейская отдельная воздушно-десантная бригада (г. Ульяновск)
242-я УЦ (г. Омск, г. Ишим)
Береговые войска ВМФ:
61-я отдельная бригада морской пехоты (г. Печенга Мурманской обл.)
77-я гвардейская отдельная бригада морской пехоты (г. Каспийск, Республика Дагестан)
55-я дивизия морской пехоты (г. Владивостока)
331-я гвардейская отдельная бригада морской пехоты (п. Мечниково Калининградской обл.)
7-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (г. Калининград)
18-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (г. Гусев Калининградской обл.)
40-я отдельная мотострелковая бригада (г. Петропавловск-Камчатский) [12].
Выводы:
Европейский ТВД
На Северо-западном стратегическом направлении: для действий в составе войск прикрытия могло быть выделено до двух мотострелковых бригад и одной бригады морской пехоты (из состава береговых войск Северного флота); для действий в составе первого оперативного эшелона – до трех мотострелковых бригад. При этом в Балтийском районе войска для прикрытия государственной границы отсутствовали, а в первый оперативный эшелон выделялась одна мотострелковая бригада со сроком готовности М30. Для обороны Калининградского особого оборонительного района из состава береговых войск Балтийского флота выделялось две мотострелковые бригады и бригада морской пехоты.
На Западном стратегическом направлении задачи по прикрытию государственной границы возлагались на группировку Сухопутных войск Республики Беларусь. Для действий в составе первого оперативного эшелона могло быть выделено до трех дивизий (мсд – 2, тд – 1), до мотострелковой бригады со сроком готовности М15; для действий в составе второго оперативного эшелона с учетом перегруппировки войск из СКВО и ПУрВО, до семи дивизий (мсд – 4, тд – 3), до двух мотострелковой бригад со сроком готовности М30.
На Юго-западном стратегическом направлении: для действий в составе войск прикрытия могло быть выделено до трех мотострелковых бригад; для действий в составе первого оперативного эшелона – до трех мотострелковых дивизий постоянной готовности [1, с. 699].
В составе оперативных резервов могло быть развернуто до четырех дивизий и до одной бригады Воздушно-десантных войск постоянной готовности.
В составе стратегических резервов второй очереди могло быть развернуто до одиннадцати дивизий и до одиннадцати бригад со сроком готовности М45–М90; второй очереди – до двадцати дивизий со сроком готовности М120 [1, с. 220].
Таким образом, на Европейском ТВД при возникновении широкомасштабной войны могла быть развернута группировка войск общей численностью: до восьми управлений армий, до сорока четырех дивизий (мсд – 40, тд – 4), до двадцати мотострелковых бригад, что позволяло отразить вторжение противника, нанести ему максимальное поражение, удержать важные районы (объекты), создать условия для перехода в контрнаступление, восстановить положение по Государственной границе РФ и создать условия к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.
Проблемой являлось отсутствие войск для прикрытия Государственной границы РФ со странами Балтии. С этой целью в приграничных районах требовалось развертывание до трех мотострелковых бригад постоянной готовности.
Дальневосточный ТВД
Для действий в составе войск прикрытия соединения постоянной готовности отсутствовали. Прикрытие государственной границы могло быть осуществлено полками (батальонами) постоянной готовности из состава дивизий сокращенного состава.
Для действий в составе первого оперативного эшелона с учетом перегруппировки войск из ПУрВО и МВО, могло быть выделено до семнадцати дивизий (мсд – 9, пулад – 5, тд – 3), до двух мотострелковых бригад со сроком готовности М15–М30.
Для действий в составе второго оперативного эшелона с учетом перегруппировки войск из ПУрВО и МВО, до десяти дивизий (мсд – 8, тд – 2), до двух мотострелковой бригад со сроком готовности М30–М60.
В составе стратегических резервов второй очереди могло быть развернуто до одиннадцати дивизий и до одиннадцати бригад со сроком готовности М45–М90; второй очереди – до двадцати дивизий со сроком готовности М120 [1, с. 220].
Таким образом, на Дальневосточном ТВД при возникновении широкомасштабной войны могла быть развернута группировка войск общей численностью: до десяти управлений армий, до пятидесяти восьми дивизий (мсд – 48, пулад – 5, тд – 5), до пятнадцати мотострелковых бригад, что позволяло отразить вторжение противника, нанести ему максимальное поражение, удержать важные районы (объекты), создать условия для перехода в контрнаступление, восстановить положение по Государственной границе РФ и создать условия к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.
Первой проблемой на Дальневосточном ТВД являлось прикрытие Государственной границы. С этой целью в приграничных районах требовалось развертывание до шести мотострелковых бригад постоянной готовности. Как показывает опыт начального периода Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, вторая проблема заключалась в дислокации большинства соединений непосредственно у государственной границы, что затрудняло их перевод с мирного на военное время. Это требовало перевода их из категории соединений сокращенного состава типа «Б» в тип «А» или заблаговременного приведения на штаты военного времени.
В итоге:
1. Данным составом Сухопутные войска ВС РФ, во взаимодействии с другими видами ВС РФ, группировками войск союзных государств в основном были способны выполнить задачи по прикрытию Государственной границы, мобилизационному развертыванию группировки войск адекватно нарастанию военной угрозы.
2. В составе Сухопутных войск отсутствовал мобильный компонент, состоящий из достаточного количества бригад постоянной готовности для ликвидации вооруженных конфликтов различной интенсивности, что показал опыт операции по принуждению Грузии к миру (7–17 августа 2009 г.).
-
3.2 Переход на трехзвенную систему управления
Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации 2008–2012 годов – комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооружённых сил Российской Федерации, представленный 14 октября 2008 года на заседании военной коллегии Министерства обороны Российской Федерации.
Одно из основных направлений реформы – переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» – «армия» – «дивизия» – «полк» к трёхзвенной «военный округ» – «оперативное командование» – «бригада» [10].
Переход Сухопутных войск на бригадную организацию был произведен в чрезвычайно сжатые сроки – к 1 декабря 2009 года.
В течение 2009 года 24 дивизии были расформированы, а взамен к 1 декабря 2009 года были созданы 35 бригад (5 танковых, 2 мотострелковых (горных), 24 мотострелковых бригады, 1 десантно-штурмовая бригада, бригада прикрытия и 3 военных базы бригадного состава). Из соединений дивизионного уровня в 2009 году была сохранена только 18-я пулеметно-артиллерийская дивизия (двухполкового состава) на Южных Курилах. При этом из 5 новых танковых бригад 3 сформированы на основе танковых дивизий; из 24 мотострелковых бригад 22 сформированы на основе мотострелковых дивизий, а еще две развернуты из баз хранения [9]. Кроме того сформированы 15 баз хранения и ремонта вооружения и техники бригадного состава (мсбр – 14, тбр – 1) [12]
Таким образом, к 1 декабря 2009 года в боевом составе Сухопутных войск ВС РФ в военное время планировалось иметь 60 общевойсковых бригад (тбр – 6 (формируется по мобилизации – 1), мсбр – 45 (формируется по мобилизации – 14), мсбр (г) – 2, дшбр – 2, вдбр – 1, брп – 1, ВБ – 3, осбро – 1). В том числе:
1) бригад постоянной готовности – 45, из них:
сформировано до реорганизации – 10
сформировано по реорганизации – 35
2) бригад, формируемых по мобилизации – 15.
Всего на начало 2010 года в ходе реформирования было создано 85 бригад всех типов (включая восемь ракетных, девять артиллерийских, четыре ракетно-артиллерийские, девять зенитных ракетных, одну инженерную, и др.). Однако в дальнейшем в конце 2009 года и в 2010 году происходило дальнейшее изменение количества уже сформированных бригад. Так, 102-я военная база в Армении, первоначально сформированная как двухбригадного состава, в итоге стала однобригадной. В базу однобригадного состава была переформирована и 201-я военная база в Таджикистане. Две отдельные мотострелковые и одна артиллерийская бригады были расформированы на Дальнем Востоке. В 2011 году в мотострелковую бригаду решено переформировать и последнюю остающуюся 18-ю пулеметно-артиллерийскую дивизию.
Особое положение сохраняют в Сухопутных войсках три десантно-штурмовые бригады (причем их число планировалось увеличить) и семь бригад спецназа. В качестве экспериментального соединения в Моздоке на Северном Кавказе была создана разведывательная бригада, а затем в разведывательную бригаду переформирована также одна из двух горных мотострелковых бригад (33-я мсбр (г)). В 2010 году сообщалось о планах формирования дополнительно еще шести мотострелковых бригад, а также минимум одной инженерной и одной зенитной ракетной бригады [9].
Группировки Сухопутных войск ВС РФ к 2010 году
Примечание: в количестве бригад военного времени (ВВ) в скобках указано количество бригад формируемых по мобилизации
Соединения центрального подчинения:
1-я отдельная стрелковая бригада охраны Центральных Органов Военного Управления МО РФ (в/ч 83420)
Ленинградский военный округ
25-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (п. Владимирский Лагерь, Псковская обл., 42 гвардейская БХВТ)
138-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада – (п. Каменка, Ленинградская обл.) – (на МТ-ЛБВ)
200-я отдельная мотострелковая бригада (г. Печенга, Мурманской обл.) – (на МТ-ЛБВ)
216 БХиРВТ (мсбр) (Петрозаводск) – 4-я мсбр
Всего общевойсковых бригад ВВ – 4 (мсбр – 4 (1))
Московский военный округ
27-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (Теплый Стан/Мосрентген) – (на БТР)
262 БХиРВТ (тбр) (Богучар) – 1-я тбр
99 БХиРВТ (мсбр) (Тверь) – 13-я мсбр
20-й гвардейская армия (г. Воронеж)
4-я отдельная гвардейская танковая бригада (Наро-Фоминск, на базе 13-го гвардейского тп и 423-го гвардейского мсп 4-я гвардейской тд)
6-я отдельная танковая бригада (Сормово, 100-й тп, 3-я мсд)
5-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (Алабино, 2-я гвардейская мсд) – (на БТР)
9-я отдельная мотострелковая бригада (Мулино, 254-й гвардейский мсп, 3-я мсд) – (на БМП)
Всего общевойсковых бригад ВВ – 7 (тбр – 3 (1), мсбр – 4 (1))
Оперативная группа российских войск в Приднестровском регионе Республики Молдова (82 и 113 омсб)
Северо-Кавказский военный округ
56-я отдельная десантно-штурмовая бригада (Камышин, 56-й дшп 20-я мсд)
4-я военная база (сформирована на базе 693-го мсп 19-й мсд, место дислокации Джава, Цхинвал, Республика Южная Осетия)
7-я военная база (сформирована на базе 131-й мсбр, место дислокации Гудаута, Очамчир Республика Абхазия)
49-я армия (сформирована в 2010 г. в г. Ставрополь)
20-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (Волгоград, 20-я гвардейская мсд (на БМП)
33-я отдельная мотострелковая бригада (горная) (сформирована в с. Ботлих, Дагестан, в 2011 году переведена в г. Майкоп, Республика Адыгея) – (на МТ-ЛБВ)
34-я отдельная мотострелковая бригада (горная) ст. 3еленчукская, Карачаево-Черкессия – (на МТ-ЛБВ)
58-я армия (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия)
8-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (Шали, сформ. Алабино, 2-я гвардейская мсд) – (на БМП)
17-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (Борзой, 291-й гвардейский мсп (горный), 42-я гвардейская мсд) – (на МТ-ЛБВ)
18-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (Ханкала, 42-я гвардейская мсд) – (на БТР)
19-я отдельная мотострелковая бригада (п. Спутник Владикавказ, 503-й мсп 19-й мсд) – (на БМП)
136-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (Буйнакск) – (на БМП)
205-я отдельная мотострелковая бригада (Буденновск) – (на МТЛБ)
102-я военная база (Армения):
73-я отдельная мотострелковая бригада (Ереван, 123-й мсп)
76-я отдельная мотострелковая бригада (Гюмри, 124-й, 128-й мсп)
Всего общевойсковых бригад ВВ – 14 (мсбр – 9, гсбр – 2, дшбр – 1, ВБ (мсбр) – 2)
Приволжско-Уральский военный округ
7-я отдельная гвардейская танковая бригада (Чебаркуль, 295-й гвардейский мсп 34-й мсд)
28-я отдельная мотострелковая бригада (Екатеринбург, 34-й мсд) – (на БМП)
201-я военная база (Душамбе, Таджикистан)
2-й гвардейская армия (г. Самара)
15-я отдельная мотострелковая бригада (Черноречье, п. Рощинский) – (на БТР)
21-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (Тоцкое Оренбургской обл., 27-я гвардейская мсд) – (на БМП) (штат 5/050-51)
23-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (Самара, 81-й гвардейский мсп 27-й гвардейская мсд) – (на БТР) (штат 5/055-51)
Всего общевойсковых бригад ВВ – 6 (тбр – 1, мсбр – 5, ВБ – 1)
Сибирский военный округ
11-я десантно-штурмовая бригада (Улан-Удэ)
103 БРиХВТ (мсбр) (Шилово) – 84 мсбр
104 БРиХВТ (мсбр) (Алейск) – 85 мсбр
187 БРиХВТ (мсбр) (Нижнеудинск) – 86 мсбр
225 БРиХВТ (мсбр) (ст. Ясная) – 29 мсбр
227 БРиХВТ (мсбр) (ст. Дивизионная) – 87 мсбр
41-я армия (г. Новосибирск)
32-я отдельная мотострелковая бригада (п. Шилово Новосибирская обл., 228-й мсп 85-й мсд) – (на БТР)
35-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (г. Алейск, 122-я гвардейская мсд) – (на БМП)
36-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (г. Борзя, 131-я гвардейская мсд) – (на БМП)
36-я армия (п. Борзя Читинской обл.)
5-я отдельная гвардейская танковая бригада (ст. Дивизионная – бывш. 5-я гвардейская тд)
37-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (г. Кяхта, 6 БХВТ (Гусиннозерск)) – (на БМП)
74-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (г. Юрга) – (на БМП)
Всего общевойсковых бригад ВВ – 12 (тбр – 1, мсбр – 10 (5), дшбр – 1)
Дальневосточный военный округ
18 пулад
39-я отдельная мотострелковая бригада (п. Хомутово, 33-я мсд) – (на МТ-ЛБВ)
230-я БХиРВТ (Дачное) – 88 мсбр
83-я отдельная воздушно-десантная бригада (Уссурийск)
5-я армия (г. Уссурийск, Приморский край)
57-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (Бикин, 81-я гвардейская мсд) – (на БМП)
59-я отдельная мотострелковая бригада (Сергеевка, Приморский край, 127-я пулад) – (на БМП)
60-я отдельная мотострелковая бригада (Липовцы, Приморский край, 218-й тп 127-й пулад) – (на БМП)
70-я отдельная мотострелковая бригада (Барабаш/Уссурийск) – возможно бывш. 231-й мсп 129-й гвардейская пулад – (на МТ-ЛБВ)
237-я БХиРВТ (Бикин) – 89 мсбр
245-я БХиРВТ (Лесозаводск) – 93 мсбр
247-я БХиРВТ (Сибирцево) – 94 мсбр
Всего общевойсковых бригад ВВ – 7 (мсбр – 7 (3))
35-я армия (г. Белогорск Амурской обл.)
38-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада (Екатеринославка Амурская обл., 143-й мсп 21-й гвардейская мсд (21-й гвардейская тд) – (на БМП)
64-я отдельная мотострелковая бригада (Хабаровск, 882-й мсп 270-й мсд – (на БМП)
69-я отдельная бригада прикрытия (Бабстово ЕАО, 128-й пулад)
240-я БХиРВТ (Белогорск) – 90 мсбр
261-я БХиРВТ (Моховая Падь) – 95 мсбр
243-я БХиРВТ (Хабаровск) – 92 мсбр
Всего общевойсковых бригад ВВ – 6 (мсбр – 5 (3), брп – 1)
Всего общевойсковых бригад ВВ ДВО – 16 (мсбр – 14 (7), вдбр – 1, брп – 1) [12]
Реорганизация Сухопутных войск России разбита на два этапа.
На первом этапе, в основном завершенном к 1 декабря 2009 года, были сформированы новые бригады по достаточно компромиссным штатам на основе имеющегося вооружения и боевой техники.
На втором этапе к 2020 году намечается осуществить реорганизацию сформированных бригад в бригады трех типов по новым штатам – «тяжелые», «средние» и «легкие». Испытания штатов экспериментальных бригад были начаты в 2010 году [9].
«Тяжелая» бригада должна стать основным соединением Сухопутных войск постоянной готовности и иметь на вооружении тяжелые платформы на гусеничном шасси массой до 65 тонн: с тяжелым оружием – 125-мм танковой пушкой – пусковой установкой (танки), средним оружием – 100-мм пушкой – пусковой установкой и 30-мм автоматической пушкой и местами для десанта (тяжелые боевые машин пехоты), самоходные артиллерийские и зенитно-ракетные комплексы.
«Средняя» («мобильная») бригада должна стать средством быстрого реагирования и иметь на вооружении бронетранспортеры системы «Бумеранг» массой до 20 тонн. Сейчас проводятся опытно-конструкторские работы по созданию таких машин.
«Легкая» бригада должна быть высокомобильным соединением и иметь на вооружении бронеавтомобили типа «Тигр» массой до 2,5 тонны, которые будут эффективны, в том числе, в горной местности и в арктических районах
Всего в Сухопутных войсках планируется иметь к 2020 году 109 бригад, из которых воинских формирований перспективного образца будет 47 (42 общевойсковые бригады, 5 военных баз, которые будут строиться по аналогичному принципу) [14].
-
3.3. Военно-административная реформа 2010 года
Военный округ является традиционно основной военно-административной единицей России. К 2010 году в ВС РФ было шесть военных округов – Московский, Ленинградский, Северо-Кавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский и Дальневосточный.
20 сентября 2010 года Президент России Дмитрий Медведев подписал Указ № 1144 «О военно-административном делении Российской Федерации». К 1 декабря 2010 года количество военных округов будет сокращено с шести до четырех за счет их укрупнения.
Указ № 1144 устанавливает, что основной военно-административной единицей Российской Федерации является военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации. Реформирование военно-административного деления Российской Федерации осуществляется в целях оптимизации структуры управления Вооруженными Силами РФ при решении в российских регионах задач в области обороны.
Московский и Ленинградский военные округа объединены в Западный военный округ со штабом в Санкт-Петербурге, на основе Северо-Кавказского военного округа будет создан Южный военный округ со штабом в Ростове-на-Дону. Приволжско-Уральский и западную часть Сибирского военного округа объединены в Центральный военный округ со штабом в Екатеринбурге, а Дальневосточный округ и восточная часть Сибирского военного округа стали основой Восточного военного округа со штабом в Хабаровске.
После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему и он несёт персональную ответственность за безопасность в регионе. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи.
На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению.
После реорганизации боевой потенциал Западного военного округа по сравнению с Ленинградским военным округом увеличился в 13 раз, что свидетельствует о заблаговременно спланированных и поэтапно реализуемых подходах государства по совершенствованию Вооружённых Сил [10].
-
Выводы:
Европейский ТВД
На Северо-западном стратегическом направлении: для действий в составе войск прикрытия может быть выделено до трех мотострелковых бригад и одной бригады морской пехоты (из состава береговых войск Северного флота); для действий в составе первого оперативного эшелона – до мотострелковой бригады после мобилизационного развертывания. При этом в Балтийском районе войска для прикрытия государственной границы отсутствуют, а в первый оперативный эшелон может быть выделена одна мотострелковая бригада после мобилизационного развертывания. Для обороны Калининградского особого оборонительного района из состава береговых войск Балтийского флота может быть выделено две мотострелковые бригады и бригада морской пехоты.
На Западном стратегическом направлении задачи по прикрытию государственной границы возлагаются на группировку Сухопутных войск Республики Беларусь. Для действий в составе первого оперативного эшелона может быть выделено до пяти бригад (мсбр – 3, тбр – 2); для действий в составе второго оперативного эшелона с учетом перегруппировки войск из Центрального ВО, до четырнадцати бригад (мсбр – 12, тбр – 2), в том числе до двух бригад (мсбр – 1, тбр – 1) после мобилизационного развертывания.
На Юго-западном стратегическом направлении: задачи по прикрытию государственной границы возлагаются на военные базы, находящиеся на территории Республик Армения, Абхазия и Южная Осетия (мсбр – 4); для действий в составе первого оперативного эшелона – до десяти бригад (мсбр – 7, мсбр (г) – 2, дшбр – 1).
В составе оперативных резервов может быть развернуто до четырех дивизий и до одной бригады Воздушно-десантных войск постоянной готовности.
Для действий в составе стратегических резервов второй очереди войск нет.
Таким образом, на Европейском ТВД при возникновении широкомасштабной войны может быть развернута группировка войск общей численностью: до шести управлений армий (из них две на Южном СН), до 43 бригад (тбр – 4, мсбр – 34, мсбр (г) – 2, дшбр – 1, брмп – 2), что не позволяет отразить вторжение противника, нанести ему максимальное поражения, удержать важные районы (объекты), создать условия для перехода в контрнаступление, восстановить положение по Государственной границе РФ и создать условия к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.
Проблемой остается отсутствие войск для прикрытия Государственной границы РФ со странами Балтии.
Дальневосточный ТВД
Для действий в составе войск прикрытия может быть выделено до восьми бригад (мсбр – 7, брп – 1).
Для действий в составе первого оперативного эшелона может быть выделено до восьми бригад (мсбр – 7, вдбр – 1), в до мотострелковых бригад после мобилизационного развертывания.
Для действий в составе второго оперативного эшелона с учетом перегруппировки войск из Центрального ВО, до двенадцати бригад (мсбр – 11, тбр – 1), в том числе до трех мотострелковых бригад после мобилизационного развертывания.
Для действий в составе стратегических резервов второй очереди войск нет.
Таким образом, на Дальневосточном ТВД при возникновении широкомасштабной войны может быть развернута группировка войск общей численностью: до шести управлений армий, до 34 бригад (тбр – 2, мсбр – 29, вдбр – 1, дшбр – 1, брп – 1), что не позволяет отразить вторжение противника, нанести ему максимальное поражения, удержать важные районы (объекты), создать условия для перехода в контрнаступление, восстановить положение по Государственной границе РФ и создать условия к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.
В итоге:
1. Данным составом Сухопутные войска ВС РФ, во взаимодействии с другими видами ВС РФ, группировками войск союзных государств в основном способны выполнить задачи по прикрытию Государственной границы Российской Федерации.
2. В Сухопутных войсках отсутствует мобилизационная база создания стратегических резервов (второй очереди и дополнительных), предназначенных для усиления группировок войск на стратегических направлениях.
3. Сравнительный анализ вероятного масштаба и характера возможной вооруженной борьбы (раздел 2.1) и боевого состава группировок войск в соответствии с боевыми возможностями общевойсковых соединений (раздел 2.4) показывает, группировки войск, созданные в результате Реформы Вооруженных Сил РФ, во взаимодействии с другими видами ВС РФ, группировками войск союзных государств с учетом мобилизационного развертывания, не соответствуют потенциальной военной угрозе и не способны отразить вторжение противника, нанести ему максимальное поражение, удержать важные районы (объекты), создать условия для перехода в контрнаступление, восстановить положение по Государственной границе РФ и создать условия к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.
-
Часть IV. Вооружение и военная техника
4.1. Состояние ВВТ на 1 января 2008 года
и мероприятия по их развитию
Поддержание боевого потенциала Сухопутных войск осуществлялось за счет перераспределения и ремонта высвобождающегося вооружения и военной техники. Для достижения этой цели была развернута планомерная работа по модернизации, ремонту и восстановлению существующего парка ВВТ. Но несмотря на большую работу, оснащенность Сухопутных войск современными образцами вооружения и военной техники составляла до 12%.
Так, на 1 января 2008 года на вооружении Сухопутных войск РФ состояло:
ракетных комплексов – 236;
боевых вертолетов (ударных) – 427;
основных боевых танков – 21300;
БМП – 15800;
БТР – 7900;
артиллерийских систем – 25300.
Обеспеченность Сухопутных войск вооружением и военной техникой на 1 января 2008 года составила:
ПУ РК – 100 %;
танками – 100 %;
БМП – 91 %;
БТР – 53 %;
РСЗО – 100 %;
орудиями наземной артиллерии – 100 %;
минометами – 91 %;
ПТП – 100 %;
БМ ПТРК – 87 %;
БМ ЗРК – 83 %;
инженерной техникой – 100 %;
техникой РХБЗ – 95 %;
техникой связи – 93 %;
автомобильной техникой – 100 %.
Обеспеченность Сухопутных войск запасами ракет и боеприпасов, с учетом подачи по мобилизационным нарядам составляет около 90%.
За период 1992–2008 годов техническое состояние вооружения и военной техники (ВВТ) в Вооруженных Силах РФ критически снизилось. Проведенный анализ показывает, что в условиях крайне ограниченного финансирования закупок запасных частей и эксплуатационных материалов тенденция увеличения количества неисправных ВВТ приняла устойчивый характер. Еще более усугубляло положение наличие в войсках большого количества некомплектных ВВТ.
Объективный рост количества образцов ВВТ, подлежащих капитальному ремонту и списанию предопределяет необходимость осуществления ряда организационных мероприятий с целью сохранения группировок войск на стратегических направлениях.
В условиях фактического отсутствия поставок новых образцов ВВТ из промышленности, одним из основных источников поддержания исправности парка вооружения являлось его модернизация и восстановление. Около 1/3 ВВТ (30–40%) требовали проведения различных видов ремонта. Значительная часть ВВТ (до 60%) общевойсковых, специальных и тыловых соединений и воинских частей находились в эксплуатации (на хранении) 15-20 лет и требовали проведения работ по повышению их надежности.
Во всех армиях развитых стран мира принята практика ежегодно поставлять в войска 15-20 ед. соответствующего современного вида ВВТ на каждые 100 ед. устаревшего (15-20 %). В Сухопутных войсках ВС РФ поставки в войска годов осуществлялись в размере от 1 % в период 1992–2007 годов до 5 % в 2008 году (в 20 раз меньше требуемого!).
За период 2004–2008 годов в Вооруженные Силы РФ было поставлено:
Дивизионных комплектов оперативно-тактического ракетного комплекса «Искандер» – 2;
Дивизионов зенитных ракетных систем С-400 – 2;
Дивизионов зенитных ракетных комплексов «Бук-М2» – 2;
Танков Т-90 – 150;
Боевых машин пехоты БМП-3 – 150;
Боевых машин десанта БМД-4 – 60;
Бронетранспортеров БТР-80 – 500;
Самоходных противотанковых установок 2С25 – 20;
Автомобилей – 15000;
Стратегический бомбардировщик Ту-160 – 1;
Фронтовых бомбардировщиков Су-34 – 3;
Боевых вертолетов Ми-28Н – 12;
Боевых вертолетов Ка-50 и Ка-52 – 6;
Транспортных вертолетов Ми-8МТВ – 11 [15].
К 2010-2015 годам планировалось разработать и принять на вооружение новые образцы ВВТ.
По бронетанковому вооружению
Развитие парка отечественных танков предусматривалось осуществлять по двум направлениям:
модернизация серийно выпускаемых танков Т-80БВ, Т-72Б, Т-80У, Т-90, в первую очередь, направленная на повышение огневых возможностей, живучести и подвижности;
разработка нового образца, отвечающего требованиям современного общевойскового боя.
Проведена доработка боевые машины пехоты БМП-1, 2 по повышению эффективности вооружения, уровня защиты и надежности. Продолжались работы по совершенствованию боевой машины пехоты БМП-3.
Проведены работы по созданию принципиально нового типа боевых машин – боевой машины поддержки танков (БМПТ) с повышенной бронезащитой и способной вести боевые действия с танками в их боевых порядках с целью эффективного уничтожения танкоопасных огневых средств противника. По своему предназначению и модульности этот комплекс вооружения представляет собой совершенно новую систему.
Завершены работы по оснащению БТР-80 30-мм автоматической пушкой и усовершенствованным ночным прицелом типа ТПН-З. А так же завершена опытно-конструкторская работа по созданию БТР нового поколения – БТР-90.
Модернизирован танк Т-90С. Модернизация коснулась всего комплекса характеристик танка и позволила значительно повысить его боевые и эксплуатационные возможности. Масса усовершенствованного танка Т-90МС, по сравнению с базовой моделью, увеличена на 1,5 тонны и составляет 48 тонн, что значительно меньше, чем у M1A2SEP (США) и немецкого Леопарда 2А6, масса которых соответственно – 62,5 и 62,4 тонны. В новой российской машине использован двигатель типа В-92С2 повышенной мощности и ресурса. Его удельная мощность в 24 л.с./т – не ниже уровня современных зарубежных танков. Танк вооружен пушкой 2А46М-5 повышенной точности стрельбы калибром 125 мм. Ее общий боекомплект увеличен до 40 выстрелов, а готовый к применению – 22 выстрела. Ствол пушки хромированный, его ресурс увеличен в 1,7 раза и гарантирует стабильность начальной скорости и кучности снарядов. Модернизация коснулась и комплекса защиты от обычных средств поражения.
Разработаны перспективные образцы основных боевых танков Т-95 и «Черный орел», но ни один из них на вооружение принят не был.
По ракетно-артиллерийскому вооружению
Учитывая, что долевое участие ракетных войск и артиллерии (РВ и А) в огневом поражении противника в операциях и боях будет составлять 50-70%, основой общевойсковой разведывательно-огневой системы на оперативном, оперативно-тактическом и тактическом уровнях должны быть силы и средства РВ и А, которые объединяются в разведывательно-огневую подсистему (систему) рода войск, тесно взаимодействующую с подсистемами разведки и поражения других видов ВС и родов войск. Данная система позволит осуществлять огневое поражение противника в масштабе времени, близком к реальному и на всю глубину оперативного построения войск противника. Поэтому главной идеей развития РВ и А является обеспечение возможности применения группировок рода войск, его формирований в составе межвидовых разведывательно-огневых (разведывательно-поражающих) систем.
Модернизация является составной частью программы развития наземного ракетно-артиллерийского вооружения. Так модернизирована 152-мм самоходная гаубица 2С19 «Мста-С». Новая самоходная артиллерийская установка калибра 2С19М «Мста-СМ»поступит на вооружение в 2012 коду. Ствол значительно гаубицы удлинен с 47 калибров до 52. Таким образом её дальность стрельбы возросла с 29 до 41 километра. «Мста–СМ» снабжена цифровой системой наведения, которая способна самостоятельно рассчитывать баллистические траектории снаряда.
Как показывают расчеты, существующая система управления ракетными войсками и артиллерией позволяет реализовать лишь 25...30% боевого потенциала даже существующих средств поражения.
Проводилась разработка автоматизированной системы управления соединениями, частями и подразделениями РВ и А. Комплексирование элементов данной системы с автоматизированной системой управления войсками (фронта, армии) должно было завершить создание автоматизированной системы управления РВ и А, что должно было сократить время на планирование и доведение огневых задач в 5-7 раз.
По стрелковому оружию
Основными направлениями совершенствования противопехотных средств ближнего боя являлись: увеличение поражающего действия пуль, гранат и дальности их эффективного применения, а также повышение скорострельности и снижение габаритных параметров.
По противотанковому вооружению
Качественный скачок в защищенности танков противника требует принятия опережающих мер по увеличению бронепробиваемости и повышению боевых характеристик противотанковых систем.
На вооружение были приняты противотанковые ракетные комплексы 9К123 «Хризантема» и 9К133 «Корнет».
Для обеспечения поражения (в т.ч. ночью) модернизируемых и перспективных танков велась разработка противотанковых ракетных комплексов 4-го поколения, реализующие принцип «выстрелил-забыл».
По вооружению противовоздушной обороны
Одним из основных направлений повышения боевых возможностей и эффективности войск ПВО СВ являлась модернизация существующих и разработка новых зенитных ракетных систем комплексов, средств радиолокационной разведки и автоматизированного управления. Комплексирование под управлением единого КП средств радио-, радиотехнической, радиолокационной разведки, средств РЭБ и РЭП.
В основе создания устойчивой, адаптивной противовоздушной обороны предполагалось перевооружение войск на перспективные комплексы «С-300 ВМД», «Бук-М3», «Тор-М2», «Багульник», что позволит поражать все типы современных и перспективных средств воздушного нападения противника и обеспечит создание надежной противоракетной обороны войск. Базовым переносным зенитным ракетным комплексом для всех видов ВС будет являться «Верба».
На основе современных технологий были созданы новые средства разведки ПВО: радиолокационная станция дежурного режима «Небо-СВМ» (как единое средство разведки современных и перспективных воздушных целей), многофункциональная радиолокационная станция боевого режима «Гамма-СЗ» (как единое средство обнаружения и целеуказания, в том числе и баллистических целей), радиолокационная станция дежурного режима «Подлет» (как единое средство разведки низколетящих целей).
Дальнейшее совершенствование вооружения войсковой ПВО будет осуществляться разработкой и созданием зенитных ракетных систем третьего поколения с использованием новой элементной базы, модульных принципов построения. Новые комплексы должны будут эффективно бороться с воздушными целями всех типов и модификаций, в том числе и с оперативно-тактическими и крылатыми ракетами.
По развитию средств разведки
Анализ возможностей сил и средств разведки показывает, что в настоящее время образовался значительный разрыв между объёмом и характером боевых задач, которые способны решать Сухопутные войска и возможностями разведки по обеспечению их успешного выполнения.
По многим качественным показателям разведка Сухопутных войск отстает от уровня разведывательного обеспечения ведущих стран НАТО в 2-3 раза. При благоприятных условиях возможности разведки предполагается повысить за счет новых технических средств и оптимизации организационно-штатной структуры органов управления и воинских частей и подразделений.
Развернута и активно ведется работа по созданию автоматизированного комплекса радиоразведки «Высота-Д», «Сафит» и «Натиск», которые позволяют вести разведку сложных сигналов с программно-перестраиваемыми рабочими частотами, комплекса радиотехнической разведки «Луч-К», «Памир» и «Сбор-1», модернизированной БРМ-1к.
По развитию огнеметно-зажигательных средств
Создана тяжелая огнеметная система (ТОС-1), одна установка которой способна эффективно поражать одним залпом (24 снаряда) площадные цели типа мотопехотный взвод на дальности до 3 км. Ведутся работы по модернизации тяжелой огнеметной системы с дальностью стрельбы до 5 км. Разрабатываются новые пехотные огнеметы: «Приз» (с дальностью стрельбы до 1500 м), облегченный малогабаритный штурмовой огнемет «Беркут» (с дальностью стрельбы до 400 м), струйный пехотный огнемет «Варна» (с дальностью стрельбы до 80 м) для боя в зданиях и сооружениях.
Таким образом, поддержание боевого потенциала Сухопутных войск осуществлялось по двум направлениям:
1) модернизация находящихся на вооружении образцов ВВТ;
2) поставка в войска в ограниченных количествах серийно выпускаемых образцов ВВТ.
Принятие на вооружение и поставка в войска новых образцов ВВТ, отвечающих требованиям современного общевойскового боя, планировались на период после 2015 года.
-
4.2. Российская государственная программа развития вооружений на 2007-2015 годы
Государственная программа развития вооружений на 2007–2015 годы (ГПВ-2015) – программа закупок и разработки боевой техники для армии Российской Федерации.
Проект ГПВ-2015 был предварительно утверждён 2 июня 2006 года Военно-промышленной комиссией при правительстве России. 26 октября 2006 г. программа была утверждена закрытым указом президента РФ. На её финансирование в общей сложности за время её действия было выделено 4 триллиона 939 миллиардов 400 миллионов рублей, при этом на долю Вооруженных сил (т.е. Министерства обороны) пришлось 4 трлн 98 млрд руб. или 83%. Из этих средств 63% планировалась израсходовать на закупки новой боевой техники.
Государственная программа вооружений на 2007–2015 гг. предусматривала разработку новых образцов ВВТ практически по всей номенклатуре к концу 2010 – началу 2011 года. Планировалось с 2011–2012 гг. начать переоснащение Вооруженных Сил. Однако в связи с Грузино-южноосетинским конфликтом Президент России Дмитрий Медведев дал указание относительно ускорения модернизации Вооруженных Сил РФ.
В рамках Государственной программы вооружений предусматривалось комплектное оснащение около 200 соединений и частей, планировалась закупка более 3 тысяч и проведение модернизации и специального ремонта около 5 тысяч единиц вооружения, военной и специальной техники.
К 2015 году в Силах общего назначения новыми и модернизированными образцами планировалось оснастить 40 танковых батальонов (1400 танков), из которых 22 батальона – новыми танками, 97 мотострелковых и 50 десантных батальонов (4109 БМП и БМД, 3008 БТР всех типов), пять ракетных бригад (60 ракетных комплексов Искандер), 9 зенитно-ракетных частей (18 дивизионов зенитно-ракетного комплекса С-400), два реактивных полка – модернизированными реактивными системами залпового огня «Ураган-1М». Планировалась закупка 116 тыс. автомобилей, средств связи общего назначения для оснащения 123 соединений и частей, а также комплектов средств связи трех армий.
В ВВС планировалась поставка 116 новых и 408 модернизированных авиационных комплексов фронтовой авиации, 156 новых и 372 модернизированных боевых вертолётов, 34 новых и 159 модернизированных комплексов дальней авиации. Предусмотрена поставка около ста боевых самолетов Су и модернизация большой партии самолётов, находящихся на вооружении, в частности, ремоторизация 14 Ил-76МД под двигатели ПС-90. Планируется иметь в составе ВВС 50 стратегических ракетоносцев (Ту-160, Ту-95МС). Более 60 млрд рублей выделено Госпрограммой на разработку и производство перспективных авиационных средств поражения. Основные усилия сосредотачивались на разработке электронной компонентной базы, двигателей для ракет, создании матричных оптико-электронных систем наведения, многорежимных головок самонаведения и других средств авиационного вооружения. В ГПВ-2015 также включена разработка поисково-спасательного самолёта А-42. Так же из ГПВ финансировалась разработка ПАК ФА и ПАК ДА.
В боевой состав Военно-морского флота планировалось ввести 2 многоцелевые атомные подводные лодки, 5 дизельных подводных лодок ( 3 проекта 636.3 и 2 проекта 677 ), 12 боевых надводных кораблей ( в основном Фрегаты и Корветы ) и 8 боевых катеров различных проектов. Планировалось развернуть серийное производство и планово ввести в состав ВМФ до 2015 года 5-8 атомных подводных лодок проекта 955/955А. Выделены средства на разработку перспективного эсминца.
Средства, выделяемые в ГПВ, учитываются в ежегодном бюджете в подразделе, в котором выделяются средства на оснащение ВС и других компонент военной организации государства (МВД, включая ВВ, ФСБ, включая пограничную службу и другие силовые структуры). Эти средства состоят из расходов на НИОКР, ремонт имеющийся и закупки новой техники.
С 1 января 2008 года единым заказчиком всех вооружений и военной техники для силовых структур стало созданное на базе службы единого заказчика Минобороны Агентство по закупкам вооружений, состоящее из гражданских специалистов. Контроль над выполнением закупок возложен на ныне действующую Федеральную службу гособоронзаказа (Рособоронзаказ).
К 2015 году планировалось довести количество соединений и частей постоянной боевой готовности до 600. Всего в рамках новой Программы вооружения в армии и на флоте планировалось заменить до 45 % имеющегося ВВТ.
Планируемые закупки новой техники
Сухопутные войска
40 танковых батальонов (1400 танков);
60 оперативно-тактических ракетных комплексов Искандер-М;
18 дивизионов зенитно-ракетной системы С-400;
1 полк зенитных ракетно-пушечных комплексов «Панцирь-С1» (по другим данным 400 установок);
2 реактивных полка модернизированных реактивных систем залпового огня (РСЗО) «Ураган-1М»;
116 тысяч автомобилей;
350 БМПТ «Рамка» (Боевая Машина Поддержки Танков);
600 БТР-90 «Бережок»;
20 систем РСЗО «Смерч».
ВВС
48 истребителей Су-35БМ (поставки c 2010 до 2015 года);
12 истребителей Су-27СМ (поставки c 2009 до 2011 года);
4 истребителя Су-30МК2 (поставки c 2009 до конца 2011 года);
58 бомбардировщиков Су-34 (два в 2006 году, шесть – в 2007 году, десять – в 2008 году. В дальнейшем планировалось выпускать по 8-10 Су-34 в год);
200 штурмовиков Су-25СМ;
67 ударных вертолётов Ми-28Н (всего потребность в вертолётах оценивается в 300 единиц);
5 ударных вертолётов Ка-50;
30 ударных вертолётов Ка-52;
10 Ту-204/Ту-214;
60 Як-130;
4 Ил-76МФ;
18 Ил-112В;
5 Ил-214.
Воздушно-десантные войска
57 самоходных противотанковых пушек 2С25 «Спрут-СД»;
499 бронетранспортёров «Ракушка»;
400 БМД-4
ВМФ
Всего запланирована поставка 31 корабля, включая ПЛАРБ:
2 многоцелевые атомные подводные лодки;
4 дизельные подводные лодки;
12 боевых надводных кораблей;
5 боевых катеров различных проектов;
несколько артиллерийских комплексов береговой обороны «Берег»
Космические войска
Планировалось:
1. Развертывание орбитальной группировки интегрированной системы спутниковой связи и ретрансляции в составе нескольких космических аппаратов.
2. Создание новых космических систем разведки, топогеодезии, обнаружения стартов баллистических ракет и управления
3. Завершение строительства стартовых комплексов «Ангара» и «Союз-2»
За 2006-2010 годы поставлено в Вооруженные Силы РФ:
ОТРК «Искандер» – 1 бригада;
Танки, БМП, БТР – более 250;
Самолеты – 22;
Вертолеты – 60;
ЗРК С-400 – 4 дивизиона;
Корабли – 2;
АПЛ 955 «Борей»: 2 (одна проходит испытания, одна спущена на воду).
Программа была не выполнена практически по всем показателям. В начале 2011 года заменена Программой ГПВ-2020 [16].
-
4.3. Перевооружение группировок войск в 2009–2011 годах
В 2009–2011 годах укомплектование соединений постоянной готовности осуществлялось за счет снятия ВВТ с длительного хранения расформированных частей сокращенного состава и кадра, а так же баз хранения вооружения и военной техники, предназначавшихся для мобилизационного развертывания. Морально устаревшее ВВТ, а так же ВВТ выслужившие установленные сроки эксплуатации выведены из боевого состава. Так с вооружения снято 5600 основных боевых танков (Т-64 – 4100, Т-62 – 150, Т-55 – 1200, ПТ-76 – 150), до 1500 БМП, до 1000 БТР [9].
Новое вооружение и военная техника в первую очередь поступали в войска Южного военного округа. Войска округа получили более 7 тыс. единиц новых вооружений и военной техники.
В 2011 году с заводов в рамках выполнения гособоронзаказа поступило более 250 единиц бронетанкового вооружения.
К 1 января 2012 года полностью перевооружены на танки Т-90А, Т-72БМ с модернизированным ракетно-пушечным вооружением, боевые машины пехоты БМП-3 и бронетранспортеры БТР-82А мотострелковые бригады в Чечне, Дагестане, Северной Осетии, а также в Волгоградской области и Ставропольском крае.
Осваивать поступившую бронетехнику личному составу помогают представители Арзамазского, Армавирского, Нижнетагильского заводов, добавил начальник пресс-службы.
На вооружение подразделений связи поступило более 200 современных комплексов связи на колесной и гусеничной базе, а также более 2 тыс. новейших образцов переносных средств связи.
На вооружение артиллерийских подразделений поступило более 230 единиц ракетно-артиллерийского вооружения, в том числе 152-мм самоходные гаубицы 2С19 «Мста-С», модернизированные 2С3М «Акация-М», 122-мм самоходные гаубицы 2С1М «Гвоздика-М»; противотанковые ракетные комплексы 9К133 «Корнет-С» на базе БМП-3; 82-мм минометы 2Б14 «Поднос», возимые автоматические минометы 2Б9 «Василек», 120-мм орудия 2Б16 «Нона-Б» и самоходные орудия 2С23 «Нона-СВК».
Существенному перевооружению подверглись огнеметные подразделения. В дополнение к уже стоящему на вооружении войск реактивному огнемету РПО-А «Шмель» добавились новый реактивный пехотный огнемет повышенной дальности и мощности РПО ПДМ-А «Приз» и бесшумный пехотный огнемет ЛПО-97 «Варна».
Авиация командования ВВС и ПВО Южного военного округа получила 12 единиц самолетов Су-30М2 и Су-27СМ3, более 20 новых вертолетов Ми-28Н «Ночной охотник» и модернизированных Ми-8 АМТ.
Парк боевых машин Южного военного округа обновился более чем на 70 % [17]. По другим военным округам количество современных образцов ВВТ увеличилось с 13 до 15–20 %.
Вооружение Сухопутных войск ВС РФ на 1 января 2012 года
1. Бронетанковое вооружение и техника
1) основные боевые танки – 14350 (Т-90 – 300, Т-80 – 4500, Т-72 – 9550 (5732 на хранении));
2) боевые машины пехоты – 12980 (БМП-1 – 8100 (6600 на хранении), БМП-2 – 4600, БМП-3 – 280);
3) боевые разведывательные машины (БРМ-1К) – 700;
4) боевые разведывательно-дозорные машины (БРДМ-2) – 2000;
5) боевые машины десанта (БМД-1, БМД-2, БМД-3, БМД-4) – 1500;
6) бронетранспортёры (БТР-70, БТР-80, БТР-80А, БТР-82А) – 4900;
7) бронетранспортёры десантные (БТР-Д) – 700;
8) многоцелевые тягачи легкие бронированные (МТ-ЛБ) – 3300, применяются в качестве БТР в условиях труднодоступной местности, а так же в танковых подразделениях и подразделениях на БМП;
9) бронеавтомобили – 394 (ГАЗ-2975 «Тигр» – 350, ГАЗ-2330 «Тигр-M» – 34, Iveco LMV М65 – 10, до 2015 будет поступать 1775 под наименованием «Рысь»).
2. Ракетно-артиллерийское вооружение
тактические ракетные комплексы (Точка-У) – 200;
артиллерийские системы – 18831:
1) самоходные артиллерийские системы – 6830 (120-мм СО 2С9 «Нона-С» – 790, 120-мм СО 2С23 «Нона-СВК» – 30, 122-мм СГ 2С1 «Гвоздика» – 2780, 152-мм СГ 2С3 «Акация» – 1600, 152-мм СГ 2С19 «Мста-С» – 550, 152-мм СП 2С5 «Гиацинт-С» – 950, 203-мм СГ 2С7 «Пион» – 130);
2) буксируемые артиллерийские системы – 7525 (122-мм Г 2А18 (Д-30) – 4600, 152-мм Г Д-20 – 1075, 152-мм Г 2А65 «Мста-Б» – 750, 152-мм П 2А36 «Гиацинт-Б» – 1100);
3) минометы калибра свыше 100-мм (120-мм М 2С12 «Сани») – 920;
4) реактивные системы залпового огня – 3556 (122-мм 9К51 «Град» – 2500 (заменяется на РСЗО 9К59 «Прима», «Торнадо» – 30), 220-мм 9К57 «Ураган» – 900, 300-мм 9К58 «Смерч» – 126);
противотанковое вооружение
1) противотанковые пушки (100 мм ПТП 2А19 (МТ-12), 100 мм ПТП 2А29 «Рапира», 125 мм ПТП 2А45М «Спрут-Б», 125 мм СПТП 2С25«Спрут-С»);
2) противотанковые ракетные комплексы (100 мм ПТРК 9К116 «Кастет», 100 мм ПТРК 9К116М «Канн», 100 мм ПТРК 9К115 «Метис», 120 мм ПТРК 9К111М «Фагот-М», 120 мм ПТРК 9К113М «Конкурс», 120 мм ПТРК 9К113М «Удар», 130 мм ПТРК 9К127 «Метис-2», 130 мм СПТРК 9К114 «Штурм-С», 152 мм ПТРК 9К133 «Корнет-С», 152 мм СПТРК 9К123 «Хризантема»).
3. Огнеметы
ТОС-1 «Буратино» – 164.
4. Зенитно-ракетное вооружение
1) Переносные зенитные ракетные комплексы – нет данных:
ПЗРК 9К38 «Игла» – нет данных;
ПЗРК 9К338 «Игла-С» – нет данных;
2) Зенитные ракетные комплексы и системы:
ЗРК БД 9К35М2 «Стрела-10СВ», 9К35М3 «Стрела-10М3» – 800;
ЗРК БД 9К33 «Оса», 9К33М2 «Оса-АК», 9К33М3 «Оса-АКМ» – 550;
ЗРК МД 9К330 «Тор», 9К331 «Тор-М1» – 120;
ЗРК СД 9К37 «Бук», 9К37М1 «Бук-М1» – 1350;
ЗРС 9К81 С-300В, 9К81-1 С-300В1 – нет данных;
3) Зенитные пушечные ракетные комплексы:
ЗПРК 2К22 «Тунгуска», 2К22М1 «Тунгуска-М1» – 256
ЗПРК «Панцирь-С1» – 10 [9].
-
4.4 Перспективы перевооружения Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года
24 февраля 2011 года Министерство обороны РФ приступило к реализации Российской государственной программы вооружений на 2011-2020 годы, подписанной Президентом РФ 31 декабря 2010 года.
В предстоящее десятилетие в войска поступит:
более 400 современных межконтинентальных баллистических ракет наземного и морского базирования;
8 ракетных подводных крейсеров стратегического назначения;
около 20 многоцелевых подводных лодок;
более 50 боевых надводных кораблей;
около 100 космических аппаратов военного назначения;
более 600 современных самолетов;
включая истребители пятого поколения;
свыше тысячи вертолетов;
28 полковых комплектов зенитных ракетных систем С-400;
38 дивизионных комплектов зенитно-ракетных комплексов «Витязь»;
10 бригадных комплектов ракетного комплекса «Искандер-М»;
свыше 2 тысяч 300 современных танков;
около 2 тысяч самоходных артиллерийских комплексов и орудий;
более 17 тысяч единиц военной автомобильной техники.
Если все задуманные планы будут реализованы, то в предстоящие десять лет будет проведено самое масштабное перевооружение последних десятилетий, особенно по сравнению с 1990-ми годами, когда новая техника в войска практически не поступала [18].
-
4.5. Требования к развитию вооружения и военной техники Вооруженных Сил Российской Федерации
Несомненно, что единственной сверхдержавой в мире в ближайшее время будут оставаться США. Единственным реальным фактором сдерживания для США является ядерный потенциал ВС РФ. Поэтому необходимо выделение значительных средств на содержание и развитие РВСН, ракетных подводных крейсеров стратегического назначения, и стратегических бомбардировщиков – носителей ядерного оружия. В перспективе, с учётом ускоренных темпов развития высокоточного оружия, ориентации США на концепцию быстрого глобального удара, перспектив появления совершенно новых военных технологий, в настоящее время и в ближайшие годы остаётся опора на стратегические ядерные силы. При этом в при разрешении региональных конфликтов, в защите интересов России вблизи и внутри границ, в обеспечении ближних торговых путей и решении прочих актуальных задач, стратегическое ядерное оружие значения не имеет.
На Европейском ТВД военный потенциал стран НАТО для деятельности нашей страны во всех сферах имеет большое значение. Россия в настоящее время имеет общие граница с государствами Балтии, Польшей и Норвегией. Поэтому конфликт с НАТО потенциально возможен. Не исключён вариант вмешательства НАТО в события на Украине и в Грузии.
Возможность конвертации военного потенциала в конкретные военные операции НАТО уже продемонстрировало в Югославии и Афганистане. Но именно в операции в Афганистане были определены пределы военной мощи НАТО в сухопутных операциях.
Реально оценивая натовский потенциал в Европе, необходимо признать, что в настоящее время он не имеет подавляющего превосходства над Вооруженными Силами РФ. Более того, по некоторым важнейшим параметрам он продолжает либо сокращаться, либо постепенно утрачивать качественное преимущество. Например, количество основных боевых танков НАТО на Европейском ТВД составляет менее 20000, из них лишь половина находиться в войсках, остальные – на складах. Из этого числа танков не более 3000 можно отнести к современным (около 1650 «Леопард-2», 130 М1 «Абрамс», 406 «Леклерк», 386 «Челленджер», 200 С1 «Ариете»). При этом общее количество танков планируется снижать и в будущем. Например, к 2014 году танков «Леклерков» планируется иметь всего 234, а в Бельгии от танков вообще отказываются. Аналогичное положение с БМП и БТР, ствольной и реактивной артиллерией, тактическими ракетными системами «земля-земля». ОВС НАТО имеют превосходство в противотанковых средствах и вертолётах.
Таким образом, оценивая военный потенциал НАТО на Европейском ТВД, можно утверждать, что вполне реально повысить боевые возможности группировок войск на такой уровень, чтобы нейтрализовать угрозу сухопутной операции НАТО против нашей России и её союзников в ближнем зарубежье.
На Дальневосточном ТВД Китай обладает достаточно развитой экономикой. В настоящее время уровень её научно-технологического развития не позволяет с достаточной эффективностью реализовать эти ресурсы в военном потенциале. Но он нарастает быстрыми темпами, существенно превосходя темпы развития ВС РФ. По некоторым оценкам, Китай сейчас ежегодно производит 250-300 современных танков. Каждый год появляются новые и модернизированные образцы вооружения. Постоянное перевооружение идёт параллельно процессам сокращения ВС и улучшения боевой подготовки.
В ближайшее время китайский военный потенциал превзойдет российский, с неизбежной перспективой увеличения разрыва. Такие тенденции однозначно переводят Китай в ранг глобальной мировой державы. Соответственно, с нашей стороны задачи сдерживания глобальной державы переходят практически целиком к стратегическим ядерным силам. В этих условиях созданные группировки Сухопутных войск могут решать только локальные задачи, используя особенности ТВД: ограниченное число операционных направлений, их малую ёмкость, трудностями в обеспечении крупных ударных группировок противника. Но даже такие ограниченные задачи потребуют серьёзного наращивания боевых возможностей Сухопутных войск ВС РФ в целом, и особенно группировки войск на Дальневосточном ТВД [20].
-
4.6. Эффективность применения вооружения и военной техники
Наиболее важное значение в повышении боевых возможностей Сухопутных войск ВС РФ имеет эффективность применения вооружения и военной техники.
По некоторым оценкам потенциал штатного вооружения мотострелковой дивизии постоянной готовности реализовывался не более чем на 25-30%, а тяжелой дивизии регулярных войск Армии США на 60-70%. В действительности высокие боевые возможности штатного вооружения реализуются не более чем на 30-60% [21].
Основными причинами низкой эффективности применения вооружения и военной техники являются:
несоответствия организационно-штатной структуры требованиям современного боя (операции);
низкая организованность войск;
недостатки в управлении войсками;
необученность личного состава.
Рассмотрим ситуацию на примере нового танка «Черный орел». Эта машина разрабатывается как комплекс новейшего вооружения, способный уничтожать подвижные наземные цели с любым уровнем защиты (как в пределах прямой видимости, так и с закрытой огневой позиции) в любое время суток при любом состоянии погоды, обеспечивая своему экипажу недостижимый прежде уровень защиты. Но, если сейчас принять этот танк на вооружение и начать его поставку в войска, это совершенно не повысит боевые возможности войск.
Современное состояние войск не позволяет использовать боевой потенциал этой машины и наполовину. Даже при повседневной эксплуатации, не говоря о боевом применении, новый танк требует совсем другого уровня обучения экипажей, совсем другой системы материально-технического обеспечения, развёртывания производства не только танка, но и огромной номенклатуры сопряжённых с ним единиц снабжения: от боеприпасов до электронных компонентов.
Полноценное использование возможностей танка в бою требует внедрения в войска автоматизированных систем управления и разведки, способных создать информационно-разведывательное поле для общевойсковых подразделений. Требуется иметь рядом с танком всю номенклатуру машин на его базе, с адекватным уровнем защиты и аналогичным интерфейсом взаимодействия с боевыми системами. Пока эти комплексы управления, огневой поддержки и обеспечения не готовы к производству и поставке в войска, принимать на вооружение перспективный танк и поставлять его в имеющиеся батальоны и бригады неимеет смысла.
В современных условиях перевооружение необходимо начинать не с новых танков, артиллерии и РСЗО, а с обеспечения имеющихся систем вооружения новейшими боеприпасами, средствами автоматизации и связи, разведки и наблюдения. Проблема разработки новых средствах связи тактического звена и автоматизации управления, новых средств тактической разведки, тепловизионных приборов наблюдения и управления огнём рассматривается достаточно длительное время, но новые системы или не соответствуют предъявляемым требованиям, или поступают в войска в крайне ограниченных количествах. Не решены проблемы глубины и эффективности модернизации бронетанкового вооружения, защиты танков и БМП, разработки эффективных боеприпасами для танков и артиллерии [20].
Одним из важнейших факторов, определяющих эффективность применения вооружения и военной техники, является подготовка личного состава. Уровень развития современного вооружения требует иметь квалифицированных специалистов на должностях не только сержантского, но и рядового состава. Но комплектование войск по призыву со сроком службы один год совершенно не позволяет подготовить военнослужащего срочной службы для выполнения функциональных обязанностей по воинской специальности. Количество профессионалов контрактников не решает данной проблемы. ДОСААФ в современных условиях подготовить в минимальных количествах специалистов по ВУС для Вооруженных Сил РФ не в состоянии [22].
Таким образом, принятие на вооружение отдельных современных образцов ВВТ и перевооружение ими войск существенным образом не повышает их боевые возможности.
-
Выводы:
В 1992–2008 годах поддержание боевого потенциала Вооруженных Сил Российской Федерации осуществлялось за счет перераспределения и ремонта высвобождающегося ВВТ. Для достижения этой цели была развернута планомерная работа по модернизации, ремонту и восстановлению существующего парка ВВТ. Но несмотря на большую работу, оснащенность Вооруженных Сил РФ современными образцами вооружения и военной техники составляла 10-15 %. Государственные программы развития вооружений на 1996–2005 гг., 2001–2010 гг., 2007–2015 гг. систематически не выполнялись практически по всем показателям.
В 2009–2011 годах укомплектование соединений постоянной готовности осуществлялось за счет снятия ВВТ с длительного хранения расформированных частей сокращенного состава и кадра, а так же баз хранения вооружения и военной техники, предназначавшихся для мобилизационного развертывания. Новое вооружение и военная техника в первую очередь поступали в войска Южного военного округа.
На основании анализа перевооружения ВС РФ, в соответствии с требованиями к развитию вооружения и военной техники можно сделать следующие выводы:
1. Для повышения боевых возможностей войск (сил) до уровня, исключающего решающее доминирование потенциального противника, нет необходимости срочного массового перевооружения на новейшие образцы ВВТ. Необходимую и достаточную степень повышения боевых возможностей войск (сил) необходимо обеспечить комплексом мероприятий по модернизации существующих образцов ВВТ с постепенным вводом в строй перспективных комплексов вооружения.
2. Перспективные образцы ВВТ в первую очередь должны поступать на вооружение соединений Восточного военного округа, состоящие на вооружении данных соединений образцы ВВТ после прохождения модернизации должны размещаться на БХВТ для развертывания соединений стратегических резервов первой и второй очереди.
3. В настоящее время необходимо вести интенсивную разработку и в кратчайшие сроки переходить к серийному производству современных боеприпасов, систем навигации, наблюдения, разведки и РЭБ, управления и связи, боевого и материально-технического обеспечения.
4. Для перевооружения соединения необходимо поставлять комплект боевых средств, средств разведки, связи и автоматизированного управления войсками, огневого поражения, радио-электронной борьбы и материально-технического обеспечения.
5. Особое внимание следует уделить эффективности применения вооружения и военной техники, для чего необходимо изменить принцип комплектования войск (сил), пересмотреть нормы материально-технического обеспечения в мирное время, значительно увеличить расходы на боевую подготовку, активно разрабатывать и внедрять современные средства индивидуального, группового обучения личного состава и боевой подготовки подразделений, воинских частей и соединений.
-
Часть V. Реформа военного образования
5.1. Реорганизация системы военных учебных заведений
На 1 января 2008 года подготовку офицеров в РФ осуществляли 65 высших военно-учебных заведений, в том числе 15 военных академий, 4 военных университета и 46 высших военных училищ и военных институтов.
Реформу военного образования в России планируется провести в три этапа и завершить к 2013 году.
На первом этапе, в 2008–2009 годах, большинство высших военных училищ и военных институтов на правах структурных подразделений включены в состав системообразующих вузов [23].
К 1 января 2009 года в Вооруженных Силах существуют 3 учебно-научных центра, 11 академий и три военных университета. В их составе действуют 25 филиалов вузов и три научно-исследовательские организации минобороны [24].
На втором этапе, в 2009–2012 годах, планируется на базе трех системообразующих вузов, Общевойсковой академии ВС РФ, Военно-воздушной академии и Военно-морской академии, сформировать военные учебно-научные центры, укрупнить военные академии и военный университет, ряд вузов в связи с уменьшением заказа на подготовку офицеров, ликвидировать.
К 2013 году планируется иметь три военно-научных центра, шесть военных академий и один университет. В качестве структурных подразделений в эти системообразующие вузы войдут высшие военные училища и институты, научно-исследовательские организации и другие родственные подразделения.
Пример, как будет выглядеть структура военно-научного центра ВМФ, который планируется создать на базе Военно-морской академии. В его состав войдут три военно-морских института, институт дополнительного профессионального образования, военно-морской колледж и военно-морской лицей, Нахимовское училище, три научно-исследовательских института и обеспечивающие подразделения. Таким образом, выстраивается вертикаль непрерывного образования специалистов ВМФ, осуществляется интеграция военной науки и образования. Центр планируется разместить в Кронштадте на специально созданной базе. Аналогичный подход к формированию учебно-научных центров Сухопутных войск и ВВС.
На заключительном этапе, к 2013 году, планируется организовать эффективную деятельность военных учебно-научных центров и других системообразующих вузов, реализующих образовательные программы различных уровней и обеспечивающих непрерывность профессионального образования офицеров [23].
-
5.2. Изменения в порядке приема и обучения в высших военно-учебных заведениях
Министерство обороны формирует кадровый заказ на подготовку будущих офицеров. Генеральный штаб ВС РФ определяет количество и специальности выпускников военно-учебных заведений, которые потребуются в Вооруженных Силах через пять лет [24].
После двухлетнего перерыва в 2012 году в военно-учебные заведения Министерства обороны РФ будет осуществлен набор абитуриентов. При этом подготовку офицеров для прохождения военной службы в Пограничной службе ФСБ, во Внутренних войсках МВД, в Федеральной службе специального строительства и других структурах военные учебные заведения Министерства обороны РФ не прекращали.
После коренной модернизации военного образования, сокращения части ведомственных вузов и интеграции оставшихся училищ, институтов и академий с научно-исследовательскими учреждениями Министерства обороны РФ, система военного образования, по словам ее руководителей, вышла на наиболее оптимальную систему подготовки офицерских кадров. Набор в военные учебные заведения сокращен с 30 тысяч до 8 тысяч курсантов [25].
Прием в высшие военные учебные заведения теперь осуществляется на основании результатов единого государственного экзамена, а так же профессионально-психологического отбора, проводимого группами профессионального отбора военных учебных заведений.
Отменено право поступления вне конкурса для выпускников суворовских военных училищ и кадетских корпусов. Теперь они будут поступать в высшие военные учебные заведения на общих основаниях. Но при равных экзаменационных показателях и положительных результатах профессионально-психологического отбора преимущество будет у выпускников суворовских военных училищ и кадетских корпусов [24].
Изменился порядок обучения в высших военных учебных заведениях, который теперь больше напоминает обучение студентов гражданских учебных заведениях.
В военных высших военных учебных заведениях отменено увольнение из расположения части только в предвыходные (предпраздничные) и выходные (праздничные) дни в количестве не более 50 % личного состава. Сейчас каждый курсант с первого дня обучения ежедневно имеет право увольнения из расположения части. Для этого в распорядке дня вуза предусмотрено личное время.
Ужесточены требования к воинской дисциплине и успеваемости будущих офицеров. Нарушение воинской дисциплины или Устава учебного заведения предусматривает немедленное отчисление из вуза.
В военных училищах, институтах и академиях теперь запрещено пересдавать экзамены и зачеты. При получении неудовлетворительной оценки, начиная с первой сессии, курсант отчисляется из вуза, курсанты первого курса, не прошедшие действительную срочную военную службу, направляются дослуживать в войска, курсанты второго-пятого курсов увольняются с военной службы.
От автора: В период моего обучения в высшем военном учебном заведении в 1988–1992 годах отчисление по недисциплинированности и неуспеваемости было нормой.
Законодательством предусмотрено возмещение расходов на обучение отчисленного курсанта в судебном порядке.
Изменился и порядок распределения лейтенантов по местам службы и должностям. На перспективные должности назначаются выпускники, закончившие высшие военные учебные заведения с золотой медалью и дипломом с отличием.
От автора: В 1992 году в связи с окончанием военного училища , а в 2005 году – военной академии с отличием я имел право выбора места службы из предлагаемых вакантных должностей.
Таким образом, в Министерстве обороны считают, что, начиная с обучения в военном учебном заведении, офицерская карьера человека строится на конкурсной основе.
В интервью радиостанции «Эхо Москвы» Начальник Генерального штаба ВС РФ генерал армии Макаров заявил, что если курсант мотивирован на службу и учебу, то нет необходимости специально воспитывать в нем добросовестность [25].
-
5.3. Подготовка офицеров в гражданских высших военных учебных заведениях
Подготовка офицеров будет осуществляться и в военных, и в гражданских высших учебных заведениях. 60 % лейтенантов получат дипломы в военных училищах, институтах и академиях, 40 % – в гражданских высших учебных заведениях [26].
Подготовка офицеров в гражданских высших военных учебных заведениях будет осуществляться преимущественно по гуманитарным специальностям [24].
В 2007 году Министерство обороны добилось создания в гражданских вузах учебных военных центров. Студенты, обучающиеся в УВЦ, берут на себя обязательство после выпуска три года проходить военную службу на должностях офицерского состава. При этом студенты получают дополнительную стипендию.
С 2012 года в гражданских высших учебных заведениях, где отсутствуют военные учебные центры, будущие офицеры после получения диплома о высшем образовании в течение одного года будут проходить дополнительное обучение в высших военных учебных заведениях Министерства обороны по избранной военно-учетной специальности. После этого им будет присваиваться воинское звание «лейтенант».
По мнению руководства Министерства обороны РФ, Вооруженные Силы РФ более всего нуждается в следующих специалистах – выпускниках гражданских высших учебных заведений: юристы, психологи, инженеры, программисты, специалисты вещевой и продовольственной службы. Готовить в военных училищах и институтах данных специалистов, по мнению руководства минобороны, не целесообразно и экономически неэффективно. Поэтому часть своих образовательных функций и кадрового заказа Министерства обороны передает Министерству образования и науки [26].
-
5.4. Изменение программ подготовки в высших военных учебных заведениях
Подготовка в высших военных учебных заведениях осуществляется на основании федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.
Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) – представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ подготовки специалиста по направлению подготовки (специальности) образовательными учреждениями высшего профессионального образования, имеющими государственную аккредитацию (высшими учебными заведениями, вузами), на территории Российской Федерации.
Право на реализацию основных образовательных программ (ООП) имеет высшее учебное заведение только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным органом исполнительной власти.
При освоении ООП присваивается соответствующая квалификация (степень) – специалист. Нормативный срок освоения ООП (для очной формы обучения), включая каникулы, предоставляемые после прохождения итоговой государственной аттестации составляет 5 лет. Трудоемкость составляет 300 зачетных единиц. При этом одна зачетная единица соответствует 36 академическим часам. Трудоемкость ООП подготовки специалиста по очной форме обучения за учебный год равна 60 зачетным единицам.
Область профессиональной деятельности специалистов включает исследования и разработки, направленные на создание и обеспечение функционирования устройств, систем и комплексов, соответствующих образцам ВВТ.
Объектами профессиональной деятельности специалистов являются:
специальные устройства, системы и комплексы, методы и средства их проектирования, моделирования, экспериментальной отработки, подготовки к применению, применения по назначению и технического обслуживания;
коллективы исполнителей в области профессиональной деятельности.
Специалист по соответствующему направлению подготовки (специальности) готовится к следующим видам профессиональной деятельности:
1) организационно-управленческая;
2) проектно-конструкторская;
3) научно-исследовательская;
4) производственно-технологическая;
5) эксплуатационная.
Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым в основном готовится специалист, определяются высшим учебным заведением совместно с обучающимися, научно-педагогическими работниками высшего учебного заведения и объединениями работодателей (заказчиками).
К результатам освоения основных образовательных программ подготовки специалиста предъявляются следующие требования:
1. Выпускник должен овладеть следующими общекультурными компетенциями:
способен действовать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, исполнять свой гражданский и профессиональный долг, руководствуясь принципами законности и патриотизма;
способен осуществлять свою деятельность в различных сферах общественной жизни с учетом принятых в обществе эстетических, морально-нравственных и правовых норм, соблюдать принципы профессиональной этики;
способен анализировать социально значимые явления и процессы, в том числе политического, экономического и правового характера, мировоззренческие и философские проблемы, применять основные положения и методы гуманитарных, социальных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач;
способен понимать характерные черты и специфику основных исторических эпох, движущие силы и закономерности исторического процесса, роль насилия, ненасилия и личности в истории, политическую организацию общества, уважительно и бережно относиться к историческому наследию и культурным традициям, толерантно воспринимать социальные и культурные различия;
способен понимать социальную значимость своей будущей профессии, цели и смысл государственной службы, защиты интересов личности, общества и государства, обладает высокой мотивацией к осуществлению профессиональной деятельности, готов и способен к активной состязательной деятельности;
способен к логическому мышлению, обобщению, анализу, критическому осмыслению, систематизации, прогнозированию, постановке исследовательских задач и выбору путей их решения, способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь на русском языке, готовить и редактировать тексты профессионального назначения, публично представлять собственные и известные научные результаты, оформить их, вести дискуссию;
способен к письменной и устной деловой коммуникации, чтению и переводу текстов по профессиональной тематике на одном из иностранных языков;
способен к воспитанию и обучению в сфере профессиональной деятельности, к адаптации в различных ситуациях, применению творческого подхода, инициативы и настойчивости в достижении социальных и профессиональных целей;
владеет средствами самостоятельного методически правильного использования методов физического воспитания и укрепления здоровья, готов к достижению должного уровня физической подготовленности для обеспечения полноценной профессиональной деятельности;
способен к социальному взаимодействию с обществом, коллективом, семьей, друзьями, партнерами; к сотрудничеству и разрешению конфликтов; к толерантности, уважению и принятию другого мнения; к социальной мобильности, к работе в многонациональном и многоконфессиональном коллективе;
способен ориентироваться в базовых положениях экономической теории, применять их с учетом особенностей рыночной экономики, самостоятельно вести поиск работы на рынке труда;
2. Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями:
1) общепрофессиональными:
способен к работе в многонациональном коллективе, к кооперации с коллегами, в том числе и над междисциплинарными, инновационными проектами, способен в качестве руководителя коллектива, лидера группы сотрудников формировать цели команды, принимать организационно-управленческие решения и нести за них ответственность, применять методы конструктивного разрешения конфликтных ситуаций, использовать правовые документы;
способен находить управленческие решения, в том числе и в нестандартных ситуациях, и нести за них ответственность, готов к организационно-управленческой работе с коллективом;
способен использовать знание основных законов естественнонаучных дисциплин в профессиональной деятельности, применять методы математического анализа и моделирования, теоретического и экспериментального исследований, приобретать новые математические и естественнонаучные знания, используя современные образовательные и информационные технологии;
способен использовать языки и системы программирования, программные средства общего назначения, инструментальные средства компьютерного моделирования для решения различных исследовательских и профессиональных задач;
способен понимать сущность и значение информации в развитии современного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны;
способен учитывать в своей профессиональной деятельности современные тенденции развития компьютерных, информационных и телекоммуникационных технологий; владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, обработки информации, навыками работы с компьютером в сфере профессиональной деятельности;
способен учитывать современные тенденции развития электроники, измерительной и вычислительной техники в своей профессиональной деятельности;
владеет методами решения аналитических и расчетных задач в своей профессиональной сфере деятельности;
способен собирать, обрабатывать, анализировать и систематизировать научно-техническую информацию в сфере профессиональной деятельности, использовать достижения отечественной и зарубежной науки, техники и технологии;
способен осваивать работу на современном измерительном, диагностическом и технологическом оборудовании, используемом для решения различных научно-технических задач в сфере профессиональной деятельности, владеет основными приемами обработки и представления экспериментальных данных;
владеет основными закономерностями взаимодействия биосферы и человека, глобальными проблемами окружающей среды и экологическими принципами рационального природопользования, методами защиты сотрудников и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
2) в организационно-управленческой деятельности:
способен организовывать работу коллектива, принимать управленческие решения, определять порядок выполнения работ, контролировать их выполнение и управлять коллективом;
способен разрабатывать планы работы коллектива, проекты положений, инструкций и других организационно-распорядительных документов в сфере профессиональной деятельности;
способен организовать работы по эксплуатации специальных устройств, систем и комплексов, управлять и контролировать ход выполнения;
способен находить организационно-технические решения эффективного применения специальных устройств, систем и комплексов в сфере профессиональной деятельности;
способен организовать информационную безопасность и защиту государственной тайны в подразделении;
3) в проектно-конструкторской деятельности:
способен анализировать состояние научно-технической проблемы на основе подбора и изучения литературных и патентных источников, определять цели и задачи проектирования;
способен согласовывать условия на проектируемую систему (устройство), рассчитывать основные показатели ее качества;
способен разрабатывать структурные и функциональные схемы специальных устройств, систем и комплексов и принципиальные схемы устройств с использованием компьютерных средств проектирования, проводить расчеты и технико-экономическое обоснование принимаемых решений;
способен проектировать специальные устройства, системы и комплексы, выбирать рациональные решения на всех этапах проектного процесса от технического задания до производства изделий, отвечающих целям функционирования, технологии производства и обеспечения характеристик объекта, определяющих его качество;
способен участвовать в испытаниях и сдаче в эксплуатацию образцов специальных устройств, систем и комплексов;
4) в научно-исследовательской деятельности:
способен проводить сбор, обработку, анализ и систематизацию научно-технической информации, анализировать отечественный и зарубежный опыт в сфере профессиональной деятельности;
способен выполнять моделирование объектов и процессов с целью анализа и оптимизации их параметров с использованием имеющихся средств исследований;
способен разрабатывать программы экспериментальных исследований и их реализовать;
способен проводить построение математических моделей объектов и процессов, выбирать методы их исследования и разрабатывать алгоритмы их реализации;
способен проводить оптимизацию параметров специальных устройств, систем и комплексов с использованием различных методов исследований;
способен составлять обзоры результатов проводимых исследований и отчеты о них;
5) в производственно-технологической деятельности:
способен подготавливать техническую документацию для производства специальных устройств, систем и комплексов, участвовать в работах по его технологической подготовке, организации и управления производственными процессами в сфере профессиональной деятельности;
способен вести сопровождение разрабатываемых устройств и систем на этапах проектирования и выпуска образцов;
способен контролировать качество при производстве специальных устройств, систем и комплексов;
способен обеспечивать профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний и предотвращать экологические нарушения;
6) эксплуатационная деятельность:
способен осуществлять эксплуатацию и применение специальных устройств, систем и комплексов в сфере профессиональной деятельности;
владеет методами восстановления работоспособного состояния специальных устройств, систем и комплексов;
способен выполнять диагностику, ремонт и обслуживание специальных устройств, систем и комплексов;
3. Профессионально-специализированные компетенции определяются военно-учетной специальностью (ВУС) подготовки.
Основная образовательная программа подготовки специалистов предусматривает изучение следующих учебных циклов:
гуманитарный, социальный и экономический цикл;
математический и естественнонаучный цикл;
профессиональный цикл
и разделов:
физическая культура;
учебная и производственная практики и научно-исследовательская работа;
итоговая государственная аттестация.
Каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную, устанавливаемую вузом. Вариативная часть дает возможность расширения и (или) углубления знаний, умений, навыков и компетенций, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (модулей), позволяет обучающимся получить углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и (или) обучения в системе послевузовского профессионального образования.
Гуманитарный, социальный и экономический цикл
Базовая (обязательная) часть цикла должна предусматривать изучение следующих обязательных дисциплин: «Отечественная история», «Философия», «Иностранный язык».
Вариативная часть цикла должна предусматривать изучение следующих дисциплин: «Военная история», «Культурология», «Политология», «Экономика», «Психология и педагогика», «Правоведение», «Социология».
Трудоемкость цикла – 28–35 зачетных единиц (9–12 %), базовая часть – 22–25 зачетных единиц (7–8 %), вариативная часть – 4–12 зачетных единиц (3–4 %).
Математический и естественнонаучный цикл
Базовая (обязательная) часть цикла должна предусматривать изучение следующих обязательных дисциплин: «Математика», «Физика», «Информатика», «Экология».
Трудоемкость цикла – 46–52 зачетных единиц (15–17 %), базовая часть – 38–44 зачетных единиц (12–15 %), вариативная часть – 4–12 зачетных единиц (3–4 %).
Профессиональный цикл
Базовая (обязательная) часть цикла должна предусматривать изучение дисциплины «Безопасность жизнедеятельности». Обязательные дисциплины цикла определяются в соответствии с направлением подготовки специалиста.
Вариативная часть цикла должна предусматривать изучение военно-профессиональных дисциплин:
1) общевоенные дисциплины:
«Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации»;
«Строевая подготовка»;
«Огневая подготовка из стрелкового оружия»;
«Медицинское обеспечение»;
2) тактические дисциплины:
«Общая тактика»;
«Тактика рода войск»;
«Связь»;
«Инженерная подготовка»;
«Радиационная, химическая и биологическая защита»;
«Военная топография»;
«Мобилизационная подготовка»;
«Управление подразделениями в мирное время»;
3) военно-специальные дисциплины:
«Основы построения специальных устройств, систем и комплексов»;
«Устройство и эксплуатация специальных устройств, систем и комплексов»;
«Стрельба и боевая работа специальных устройств, систем и комплексов»;
«Техническое обеспечение»;
«Базовые машины».
Трудоемкость цикла – 170–176 зачетных единиц (56–59 %), базовая часть – 110–120 зачетных единиц (36–40 %), вариативная часть – 50–66 зачетных единиц (16–22 %).
При этом не менее трети учебного времени должно выделяться на самостоятельную подготовку.
Высшие учебные заведения обязаны ежегодно обновлять основные образовательные программы с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы.
Профессионально-специализированные компетенции, требования к результатам освоения и структуре ООП подготовки специалистов в части специализаций для вузов, в которых предусмотрена военная служба и (или) служба в правоохранительных органах и которые имеют лицензию на право выполнения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, определяются (устанавливаются) данными образовательными учреждениями.
При разработке образовательных программ подготовки специалистов должны быть определены возможности вуза в формировании общекультурных компетенций выпускников (например, компетенций социального взаимодействия, самоорганизации и самоуправления, системно-деятельностного характера). Вуз обязан сформировать социокультурную среду, создать условия, необходимые для всестороннего развития личности.
Вуз обязан способствовать развитию социально-воспитательного компонента учебного процесса, включая развитие студенческого самоуправления, участие обучающихся в работе общественных организаций, спортивных и творческих клубов, научных студенческих обществ.
Реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. В рамках учебных курсов должны быть предусмотрены встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы экспертов и специалистов.
Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, определяется главной целью (миссией) программы, особенностью контингента обучающихся и содержанием конкретных дисциплин, и в целом в учебном процессе они должны составлять не менее 30% аудиторных занятий. Занятия лекционного типа для соответствующих групп студентов не могут составлять более 50% аудиторных занятий.
В учебной программе каждой дисциплины (модуля, курса) должны быть четко сформулированы конечные результаты обучения в органичной увязке с осваиваемыми знаниями, умениями и приобретаемыми компетенциями в целом по ООП.
Общая трудоемкость дисциплины не может быть менее 2 зачетных единиц (за исключением дисциплин по выбору обучающихся). По дисциплинам, трудоемкость которых составляет более 3 зачетных единиц, должна выставляться оценка.
Основная образовательная программа должна содержать дисциплины по выбору обучающихся в объеме не менее одной трети вариативной части суммарно по трем циклам. Порядок формирования дисциплин по выбору обучающихся устанавливает ученый совет вуза.
Максимальный объем учебной нагрузки обучающихся не может составлять более 54 академических часов в неделю, включая все виды аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы по освоению основной образовательной программы и факультативных дисциплин, устанавливаемых вузом дополнительно к ООП и являющихся необязательными для изучения обучающимися.
Объем факультативных дисциплин не должен превышать 10 зачетных единиц за весь период обучения.
Максимальный объем аудиторных учебных занятий в неделю при освоении основной образовательной программы в очной форме обучения составляет не более 36 академических часов. В указанный объем не входят обязательные аудиторные занятия по физической культуре.
В случае реализации ООП подготовки специалиста в иных формах обучения максимальный объем аудиторных занятий устанавливается в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 71 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 8, ст. 731).
Максимальный объем аудиторных учебных занятий в неделю при освоении ООП по очно-заочной (вечерней) форме не может составлять более 16 академических часов.
Общий объем каникулярного времени в учебном году должен составлять 7–10 недель, в том числе не менее двух недель в зимний период.
В высших учебных заведениях, в которых предусмотрена военная и/или правоохранительная служба, продолжительность каникулярного времени обучающихся определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы.
Раздел «Физическая культура» трудоемкостью две зачетные единицы реализуется: при очной форме обучения, как правило, в объеме 400 часов, при этом объем практической, в том числе игровых видов, подготовки должен составлять не менее 360 часов.
Вуз обязан обеспечить обучающимся реальную возможность участвовать в формировании своей программы обучения, включая возможную разработку индивидуальных образовательных программ.
Вуз обязан ознакомить обучающихся с их правами и обязанностями при формировании ООП, разъяснить, что избранные обучающимися дисциплины (модули, курсы) становятся для них обязательными.
Программа подготовки специалистов вуза должна включать лабораторные практикумы по следующим дисциплинам базовой части, формирующим у обучающихся умения и навыки исследования.
Наряду с установленными законодательными и другими нормативными актами правами и обязанностями обучающиеся имеют следующие права и обязанности:
обучающиеся имеют право в пределах объема учебного времени, отведенного на освоение дисциплин (модулей, курсов) по выбору, предусмотренных ООП, выбирать конкретные дисциплины (модули, курсы);
при формировании своей индивидуальной образовательной программы обучающиеся имеют право получить консультацию в вузе по выбору дисциплин (модулей, курсов) и их влиянию на будущий профиль подготовки (специализацию);
обучающиеся при переводе из другого высшего учебного заведения при наличии соответствующих документов имеют право на перезачет освоенных ранее дисциплин (модулей, курсов) на основании аттестации;
обучающиеся обязаны выполнять в установленные сроки все задания, предусмотренные ООП вуза.
Практика является обязательным разделом основной образовательной программы подготовки специалистов. Она представляет собой форму организации учебного процесса, непосредственно ориентированную на профессионально-практическую подготовку обучающихся. При реализации ООП подготовки специалистов по данной специальности предусматриваются следующие виды практик: учебная и производственная практика.
Конкретные виды практик определяются ООП вуза. Цели и задачи, программы и формы отчетности определяются вузом по каждому виду практики.
Практики могут проводиться в сторонних организациях (предприятиях, структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских и проектных организациях, фирмах) или на кафедрах и в лабораториях вуза, обладающих необходимым кадровым и научно-техническим потенциалом.
Аттестация по итогам практики проводится на основании оформленного в соответствии с установленными требованиями письменного отчета и отзыва руководителя практики от предприятия. По результатам аттестации выставляется оценка.
Высшее учебное заведение обязано обеспечивать гарантию качества подготовки специалистов, в том числе путем:
1) разработки стратегии по обеспечению качества подготовки выпускников с привлечением представителей работодателей;
2) мониторинга, периодического рецензирования образовательных программ;
3) разработки объективных процедур оценки уровня знаний и умений обучающихся, компетенций выпускников;
4) обеспечения компетентности преподавательского состава;
5) регулярного проведения самообследования по согласованным критериям для оценки своей деятельности (стратегии) и сопоставления с другими образовательными учреждениями с привлечением представителей работодателей;
6) информирования общественности о результатах своей деятельности, планах, инновациях.
Оценка качества освоения основных образовательных программ подготовки специалистов должна включать текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию обучающихся и итоговую государственную аттестацию выпускников.
Конкретные формы и процедуры текущего и промежуточного контроля знаний по каждой дисциплине разрабатываются вузом самостоятельно и доводятся до сведения обучающихся в течение первого месяца от начала обучения.
Для аттестации обучающихся на соответствие их персональных достижений поэтапным требованиям соответствующей ООП (текущая и промежуточная аттестация) создаются фонды оценочных средств, включающие типовые задания, контрольные работы, тесты и методы контроля, позволяющие оценить знания, умения и уровень сформированности компетенций. Фонды оценочных средств разрабатываются и утверждаются вузом.
Фонды оценочных средств должны быть полными и адекватными отображениями требований ФГОС ВПО по данной специальности, соответствовать целям и задачам конкретной программы подготовки специалиста и её учебному плану. Они призваны обеспечивать оценку качества общекультурных и профессиональных компетенций, приобретаемых выпускником в соответствии с этими требованиями.
При разработке оценочных средств для контроля качества изучения модулей, дисциплин, практик должны учитываться все виды связей между включенными в них знаниями, умениями, навыками, позволяющие установить качество сформированных у обучающихся компетенций по видам деятельности и степень общей готовности выпускников к профессиональной деятельности.
При проектировании оценочных средств необходимо предусматривать оценку способности обучающихся к творческой деятельности, их готовности вести поиск решения новых задач, связанных с недостаточностью конкретных специальных знаний и отсутствием общепринятых алгоритмов профессионального поведения.
Помимо индивидуальных оценок должны использоваться групповые оценки и взаимооценки: рецензирование студентами работ друг друга; оппонирование студентами рефератов, проектов, дипломных, исследовательских работ и др.; экспертные оценки группами, состоящими из студентов, преподавателей и работодателей и т.п.
Вузом должны быть созданы условия для максимального приближения системы оценивания и контроля компетенций специалистов к условиям их будущей профессиональной деятельности. С этой целью кроме преподавателей конкретной дисциплины в качестве внешних экспертов должны активно использоваться работодатели (представители заинтересованных предприятий и организаций), преподаватели, читающие смежные дисциплины и т.п.
Обучающимся должна быть предоставлена возможность оценивания содержания, организации и качества учебного процесса в целом, а также работы отдельных преподавателей.
Итоговая государственная аттестация направлена на установление соответствия уровня профессиональной подготовки выпускников требованиям федерального государственного образовательного стандарта.
Итоговая государственная аттестация включает защиту выпускной квалификационной работы. Государственный экзамен вводится по усмотрению вуза или заказчика подготовки кадров.
Требования к содержанию, объему и структуре выпускной квалификационной работы (проекта) определяются высшим учебным заведением на основании действующего Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также данного ФГОС ВПО в части требований к результатам освоения основной образовательной программы подготовки специалиста.
При выполнении выпускной квалификационной работы обучающийся должен показать свою способность и умение, опираясь на полученные углубленные знания, умения и сформированные общекультурные и профессиональные компетенции, самостоятельно решать на современном уровне задачи своей профессиональной деятельности, профессионально излагать специальную информацию, научно аргументировать и защищать свою точку зрения.
Программа государственного экзамена разрабатывается вузами самостоятельно. Для объективной оценки компетенций выпускника экзаменационные вопросы и задания должны быть комплексными и соответствовать избранным разделам из различных учебных циклов, формирующих конкретные компетенции.
Таким образом, изменение программ подготовки в высших военных учебных заведениях позволяет:
1) привести уровень образования в соответствие с федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования по данному профилю подготовки специалиста;
2) подготовить специалиста инженера с уровнем подготовки, аналогичным уровню подготовки инженера в соответствующем гражданском высшем учебном заведении;
3) предоставляет больше самостоятельности и инициативы обучающимся.
Вместе с тем необходимо отметить, что стандартизация основных программ подготовки с гражданскими высшими учебными заведениями приводит к нарушению главного принципа подготовки: «учить войска тому, что необходимо на войне». Военно-профессиональные дисциплины, являющиеся основой подготовки офицера-командира, составляют всего до 25 % учебного времени, в том числе до 15 % учебного времени под руководством преподавателя.
От автора: при обучении в военном училище в период 1988–1992 года военно-профессиональные дисциплины составляли до 75 % учебной программы.
В результате, выпускники высших военных учебных заведений не соответствуют требованиям войск, о чем командование воинских частей регулярно сообщает руководству высших военных учебных заведений. Но ВВУЗы своим решением не могут перераспределить учебную нагрузку сверх вариативной части циклов подготовки.
Военные училища готовят грамотных инженеров, а необходимы решительные, инициативные и подготовленные командиры.
-
5.5. Введение «Болонской» системы обучения
До 1 января 2009 года в Вооруженных Силах РФ существовала трехуровневая структура военного образования:
Первый уровень – тактический
Подготовка офицеров с высшим военно-специальным образованием для прохождения службы на должностях: командир взвода, заместитель командира роты, командир роты, начальник штаба батальона, заместитель командира батальона, командир батальона (и приравненным к ним), осуществлялась в высших военных училищах (военных институтах) и военных университетах. Срок обучения в высших военных училищах командного профиля – 4 года (с 1995 года – 5 лет), инженерного профиля – 5 лет.
Второй уровень – оперативно-тактический
Подготовка офицеров с высшим военным образованием для прохождения службы на должностях: начальник штаба полка, заместитель командира полка, командир полка, начальник штаба бригады, заместитель командира бригады, командир бригады, начальник штаба дивизии, заместитель командира дивизии (и приравненным к ним), осуществлялась в военных академиях. Срок обучения в военных академиях – 3 года (с 1996 года – 2 года).
Третий уровень – оперативно-стратегический
Подготовка офицеров с высшим военным образованием для прохождения службы на должностях: командир дивизии, начальник штаба армии, заместитель командующего армией, командующий армией, начальник штаба военного округа, заместитель командующего войсками военного округа, командующий войсками военного округа, начальник Главного штаба вида ВС РФ, заместитель Главнокомандующего вида ВС РФ, Главнокомандующий вида ВС РФ, начальник Генерального штаба ВС РФ (и приравненным к ним), осуществлялась в Академии Генерального штаба ВС РФ. Срок обучения в Академии Генерального штаба ВС РФ – 2 года.
Таким образом, за период прохождения службы офицер мог получить три высших образования.
Кроме того, при назначении на высшую воинскую должность, при перевооружении на новый образец ВВТ, при изменении военно-учетной специальности офицер проходил обучение в Учебных центрах и на офицерских курсах родов войск, Центральных офицерских курсах видов ВС РФ, Академических курсах при военных академиях, Высших академических курсах при Академии Генерального штаба ВС РФ в течении от трех до шести месяцев.
Так в Сухопутных войсках ВС РФ офицеры проходили переподготовку на Высших офицерских курсах «Выстрел» имени Маршала Советского Союза Б.М. Шапошникова (с 1998 года – Учебный центр Общевойсковой Академии ВС РФ, в 2009 году расформирован).
В 2007 году в Российской Федерации начинается реформа высшего профессионального образования (ВПО). Законодательная база реформирования определена следующими нормативно-правовыми актами:
1. Федеральный закон от 24.10.2007 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части уровней высшего профессионального образования).
2. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия структуры и содержания государственного образовательного стандарта».
3. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования».
4. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки»
С 24 октября 2007 года начинается переход на уровневую систему высшего профессионального образования и новые федеральные государственные образовательные стандарты третьего поколения.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.10.2007 г. № 232-ФЗ (статьей 6 Федерального закона от 10.11.2009г. № 260-ФЗ), со дня вступления в силу данных Федеральных законов и до 1 сентября 2009 года (до 31 декабря 2010 года) обучение в образовательных учреждениях ВПО по образовательным программам бакалавриата, программам подготовки специалиста и программам магистратуры соответствующих уровней ВПО осуществляется по решению ученого совета образовательного учреждения ВПО в соответствии с утвержденными федеральными государственными образовательными стандартами ВПО.
Прием в образовательные учреждения ВПО для обучения по образовательным программам ВПО соответствующих ступеней высшего профессионального образования прекращается 31 августа 2009 года (30 декабря 2010 года).
Обучение по указанным программам соответствующих ступеней высшего профессионального образования осуществляется до истечения нормативных сроков освоения указанных образовательных программ лицами, принятыми для такого обучения
Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1136:
для получения квалификации (степени) «бакалавр» – четыре года;
для получения квалификации (степени) «специалист» – не менее пяти лет;
для получения квалификации (степени) «магистр» – два года.
Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым могут быть установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры), устанавливается Правительством РФ
В соответствии с пунктом 3) статьи 5 Федерального закона от 10.11.2009 № 260-ФЗ «Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, подтверждаемом присвоением им квалификации «дипломированный специалист», имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по программе магистратуры соответствующего уровня высшего профессионального образования, которое не рассматривается как получение ими второго высшего профессионального образования».
На основании Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 142 «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов» и Приказа Минобрнауки России от 10.04.2009 № 123 «Об утверждении Положения о Совете Минобрнауки России по разработке федеральных государственных образовательных стандартов» разработаны федеральные государственные образовательные стандарты третьего поколения.
Существовавшая структура военного образования перестала соответствовать федеральному законодательству. Особо негативное отношение у руководства Минобрнауки сложилось в отношении бесплатного получения офицерами второго высшего образования в военных академиях. Главное управление кадров и военного образования Министерства отстаивало необходимость академического образования, но с его упразднением и созданием в составе Министерства обороны гражданской организации – Департамента военного образования, вопрос о ликвидации трехуровневой структуры подготовки офицеров был решен.
С 1 сентября 2009 года прекращен набор в военные академии офицеров Вооруженных Сил РФ (при этом офицеры ВВ МВД и ПС ФСБ продолжали обучение).
С 1 сентября 2011 года трехуровневая структура военного образования упразднена. Введенная система военного образования предусматривает получение офицерами только одного высшего образования.
Министерством обороны РФ представлена новая система повышения квалификации и переподготовки офицерского состава. Ее отличие от существовавшей системы заключается в замене второго высшего образования, получаемого в течении двух лет в военной академии и третьего высшего образования – в Академии Генерального штаба ВС РФ прохождением академических курсов в течении 10 месяцев [24].
В 2012 году в высших военных учебных заведениях введена «болонская» уровневая система высшего профессионального образования.
Первая ступень болонской системы – бакалавриат
После прохождения обучения в высшем военном училище (военном институте) Министерства обороны РФ в течении четырех лет выпускнику будет выдаваться диплом и присваиваться степень бакалавра. Выпускники высших военных училищ (военных институтов) предназначаются для замещения первичных офицерских должностей – командиров взводов (и приравненных к ним).
Вторая ступень болонской системы – специалитет
После прохождения обучения в военной академии (университете) Министерства обороны РФ в течении пяти лет выпускнику будет выдаваться диплом и присваиваться степень специалиста. Выпускники военных академий (университетов) предназначаются для замещения офицерских должностей, требующих инженерного образования и командных должностях среднего уровня.
Третья ступень болонской системы – магистратура
После прохождения обучения в Академии Генерального штаба ВС РФ в течении двух лет выпускнику будет выдаваться диплом и присваиваться степень магистра. Выпускники Академии Генерального штаба ВС РФ предназначаются для замещения должностей старшего и высшего офицерского состава.
Командующие округами (флотами), Главнокомандующие видами Вооруженных сил будут повышать профессиональный уровень на специальном учебном курсе в Академии Генерального штаба ВС РФ по специальности – «Национальная безопасность и оборона государства».
В Министерстве обороны РФ утверждают, что процесс подготовки кадрового состава Вооруженных сил станет непрерывным. А карьерный рост после дополнительной подготовки превратится в дополнительный стимул для офицеров.
Предполагается, что новая система более демократична. Как утверждают в Министерстве обороны РФ, диплом магистратуры, специалитета и бакалавриата открывает военным путь для карьерного роста не только на военной службе, но и в гражданской жизни. Как это будет выглядеть на практике, сейчас сказать трудно. Будут ли уволенные с военной службы бакалавры и магистры в условиях конкурсного отбора пользоваться спросом еще вопрос [27].
-
Выводы:
1. Реорганизация системы военных учебных заведений фактически в очередной раз сведена к сокращению количества высших военных учебных заведений без учета воинских специальностей подготовки. Так 65 высших военно-учебных заведений, в том числе 15 военных академий, 4 военных университета и 46 высших военных училищ и военных институтов в 2009 году реорганизованы в 3 военных учебно-научных центра, 11 академий, 3 военных университета и 25 филиалов в их составе.
Принадлежность высших военных учебных заведений осуществляющих подготовку по совершенно разным воинским специальностям к одному виду ВС РФ не является определяющим основаниям для их объединения в единый военный научно-учебный центр (ВУНЦ). Связь системообразующего высшего военного учебного заведения – академии Вида ВС РФ с филиалами в структуре ВУНЦ не только территориально, но и функционально практически неосуществима. Сокращение военных академий родов войск и переход к подготовке офицеров в едином ВУНЦ вида ВС РФ не учитывает особенности подготовки по воинской специальности. Таким образом, создание ВУНЦ является неэффективным.
Переход к подготовке в военных учебных заведениях сержантов и рекрутов нивелирует само понятие высшего военного учебного заведения и превращает его в учебный центр рода войск.
В данной реорганизации прослеживается тенденция копирования системы подготовки офицеров Вооруженных Сил США, в структуру высших военных учебных заведений которых входит три академии видов вооруженных сил и учебные центры родов войск.
2. Изменение порядка обучения в высших военных учебных заведениях, который теперь больше напоминает обучение студентов в гражданских учебных заведениях, затрудняет формирование особых личностных качеств будущего офицера, которые закладываются благодаря воспитанию в военной организации, функционирующей, в первую очередь, на основании Общевоинских Уставов ВС РФ.
3. Решение о подготовке офицеров обеспечивающих служб: финансовой, юридической, психологической, медицинской, вооружения и материально-технического обеспечения в гражданских высших учебных заведений вполне обосновано. Готовить в военных училищах и институтах данных специалистов, не целесообразно и экономически неэффективно. Вместе с тем до назначения на должности в войска выпускники гражданских высших учебных заведений в обязательном порядке должны пройти военную подготовку.
4. Стандартизация основных программ подготовки с гражданскими высшими учебными заведениями приводит к нарушению главного принципа подготовки: «учить войска тому, что необходимо на войне» и не позволяет дать будущему командиру требуемый уровень военно-профессиональных знаний, умений и навыков, превращая выпускника военного училища в инженера в погонах лейтенанта.
5. Введение «Болонской» системы обучения, отказ от базового академического образования офицеров, которое являлось основой для дальнейшего повышения квалификации, замена его десятимесячными академическими курсами, при прохождении которых не представляется возможным подготовить офицера оперативно-тактического и оперативно-стратегического уровня, приведет к снижению эффективности управления войсками.
Если для получения академического (второго высшего) образования офицер должен был зарекомендовать себя с самой лучшей стороны, в академию еще надо было поступить, еще сложнее закончить ее с отличием, и только после этого офицер имел возможность получить повышение по службе. На академические курсы офицер будет направлен в любом случае при назначении на вышестоящую должность. В итоге переход на «болонскую» систему обучения приведет к падению престижа военных академий и мотивации военной службы офицеров.
Введение «Болонской» системы обучения так же является копированием системы подготовки офицеров Вооруженных Сил США, которые в академии получают степень бакалавра, а при обучении в командно-штабном колледже вида ВС (который является аналогом наших военных академий), получает степень магистра. При этом совершенно не учитывается система воинского воспитания в академии, а так же что после окончания академии выпускник в течение 1,5–2 лет проходит военное обучение по воинской специальности в учебном центре рода войск, что в 4–6 раз превышает количество учебного времени, отведенного на военно-профессиональную подготовку в наших военно-учебных заведениях.
-
Список источников:
1. Военный энциклопедический словарь. М., Воениздат, 2007.
2. Военная доктрина Российской Федерации // Красная звезда. 2010, 10 февраля.
3. NATO
http://www.nato.int/cps/en/natolive/index.htm
4. Характеристика НОАК
http://artofwar.ru/g/golik_e_j/text_0260-1.shtml
5. Китай подтягивает войска к границе с Россией
http://chaskor.aktuba.ru/world/china/kitaj_podtyagivaet_vojska_k_granitse_s_rossiej_4394
6. Триандафиллов В.К. Характер операций современных армий. М., Госвоениздат, 1936. – 256 с.
7. История военного искусства: Учебник для военных академий Советских Вооруженных Сил / Панов Б.В., Киселев В.Н., Картавцев И.И. и другие. М., Воениздат, 1984. С. 97.
8. Сухопутные войска России. История создания, становления и развития. М., ВИ, 2001.
9. Сухопутные войска Российской Федерации
http://ru.wikipedia.org/wiki/Сухопутные_войска_Российской_Федерации
10. Реформа Вооружённых сил России (2008)
http://ru.wikipedia.org/wiki/Реформа_Вооружённых_сил_России_(2008)
11. Бригада
http://ru.wikipedia.org/wiki/Бригада
12. Вооруженные Силы Российской Федерации
http://specnaz.pbworks.com/w/page/17658155/FrontPage
13. Сухопутные войска Российской Федерации сформировали 85 бригад постоянной боеготовности
http://www.newsland.ru/news/detail/id/415279/
14. Михаил Фомичев. В Сухопутных войсках РФ к 2020 году появится 47 соединений нового образца
http://ria.ru/defense_safety/20110315/354123339.html
15. Почему Российской армии не хватает нового оружия?
http://kp.ru/daily/24312.4/505257/
16. Российская государственная программа развития вооружений на 2007-2015 годы
http://ru.wikipedia.org/wiki/Российская_государственная_программа_развития_вооружений_на_2007-2015_годы
17. Перевооружены шесть бригад ЮВО
http://www.vz.ru/news/2011/12/2/543421.html
18. Две военных пятилетки
http://lenta.ru/articles/2011/02/25/prog/
19. Шурыгин В. Большая реформа или большая ложь? Мифы и факты военной реформы Сердюкова
http://www.zavtra.ru/cgi//veil//data/zavtra/09/840/41.html
20. Мураховский В.И. О военной реформе
http://www.warandpeace.ru/ru/reports/view/31477/
21. Журавлев С. О проблемах и логике преобразований в Вооруженных Силах Российской Федерации
22. Журавлев С. Критикует ли военная мысль Генеральный штаб?
http://www.iwolga.narod.ru/docs/ant/war_misl.htm
23. Аньков В. Реформа военного образования в России завершится к 2013 году
http://ria.ru/defense_safety/20081216/157320177.html
24. Гаврилов Ю. Офицер на вырост. Военным не придется копить дипломы // Российская газета. – Столичный выпуск №5710 (37). 21.02.2012.
http://www.rg.ru/2012/02/20/armiya-site.html
25. Гаврилов Ю. Дотянуться до звездочек. В этом году вузы минобороны возобновят прием курсантов // Российская газета. – Федеральный выпуск №5706 (33). 16.02.2012.
http://www.rg.ru/2012/02/15/vuzi-site.html
26. Гаврилов Ю. Заказ на штатского лейтенанта. 40 процентов офицеров будут готовить в гражданских вузах // Российская газета. – Столичный выпуск №5425 (49). 10.03.2011.
http://www.rg.ru/2011/03/09/vuzy-site.html
27. Гаврилов Ю. Гвардии бакалавр. В армии вводится болонская система обучения // Российская газета. – Федеральный выпуск №5573 (197). – 06.09.2011.
http://www.rg.ru/2011/09/06/armiya.html
Продолжение следует