15 января 1918 года СНК своим декретом положил начало Красной Армии, причём в основу её комплектования был положен принцип добровольчества. Этим же декретом предусматривалось создание «особой всероссийской коллегии по формированию рабоче-крестьянской Красной Армии» в качестве вспомогательного органа при Наркомвоене. Этот декрет 18.01.1918 года объявляется Наркомвоеном для исполнения.
    Некоторое время параллельно с центральными органами военного ведомства работала в этом же направлении и Ставка Главковерха. Идея сформирования новой вооружённой силы собственными силами нашла живой отклик на местах.