После Октябрьского переворота Дон и Кубань вместе со своим «младшим братом» Тереком не признали Советской власти и приступили к организации собственных правительств на началах самостоятельности до созыва Учредительного собрания. Эта задача требовала установления известных отношений с неказачьей- иногородней частью населения, тянувших в силу экономических и политических причин к Советской власти; по-этому выборные органы этих областей: Донской войсковой круг и Кубанская Рада, куда пришлось на первых порах допустить и иногородних, раскололись на два крыла, из которых левое определённо встало в оппозицию к казачьим правительствам.