В целях восстановления исторической справедливости, законных прав и доброго имени всех лиц, принимавших участие в гражданской войне, чтя память погибших за Россию и осуждая проводившуюся партийно-государственную политику репрессий, произвола и беззакония, а также террор тоталитарного государства, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает настоящий Федеральный закон.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О реабилитации участников Белого Движения

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон реабилитирует лиц, принимавших участие в национально-освободительной борьбе с большевизмом в период с октябрьского переворота 1917 года до окончания гражданской войны 1918-1923 годов в Белом Движении, а также лиц, эмигрировавших из России и боровшихся с большевистским режимом, участвуя в разного рода Белогвардейских организациях, и за данные деяния осужденных или подвергнутых уголовным репрессиям по решениям советских судебных и внесудебных органов. Указанные лица подлежат реабилитации по настоящему Федеральному закону в случае, если они, по каким-либо причинам, не подлежат полной реабилитации по Закону Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».

Статья 2. Основные термины

Настоящий Федеральный закон устанавливает следующие термины:

• лица, принимавшие участие в Белом Движении - лица, служившие в Белой Армии или в любых гражданских учреждениях, находившихся на территории, контролируемой Белой Армией, в том числе лица, руководившие военной и гражданской администрациями на указанной территории в период с 25 октября (7 ноября) 1917 года по 01 июля 1923 года включительно;
• лица, эмигрировавшие из России, боровшиеся с большевистским режимом, участвуя в разного рода Белогвардейских организациях - лица, эмигрировавшие из России в период с 25 октября (7 ноября) 1917 года по 31 декабря 1927 года включительно, участвовавшие в Белогвардейских организациях и добровольно или в результате обмана со стороны представителей СССР вернувшиеся из эмиграции, либо выданные в принудительном порядке СССР;
• Белогвардейские организации - эмигрантские общественные организации, ставившие своей целью свержение большевистского режима и добивавшиеся восстановления порядков, существовавших до октябрьского переворота 25 октября (7 ноября) 1917 года, либо созыва Учредительного собрания, либо построения нового Российского Национального государства.

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон в части порядка реабилитации распространяется на лиц, не подлежащих реабилитации по Закону Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», а именно:

• на граждан Российской Федерации, граждан государств - бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые были осуждены судами Союза ССР или подвергнуты уголовным репрессиям советскими судебными и внесудебными органами (Верховным судом СССР и его коллегиями, Коллегией ОГПУ СССР, Особым совещанием при НКВД-МГБ-МВД СССР, Комиссией НКВД СССР и Прокуратуры СССР по следственным делам и иными органами осуществлявшими судебные функции).

Статья 4. Лица, подлежащие реабилитации

По настоящему Федеральному закону подлежат реабилитации лица:

• а) участвовавшие в Белом Движении и осужденные или подвергнутые уголовным репрессиям судами Союза ССР (РСФСР) или подвергнутые уголовным репрессиям по решениям внесудебных органов (ВЧК, ГПУ-ОГПУ, УНКВД-НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, «особых совещаний», «двоек», «троек», «ревкомов» и иных органов, осуществлявших судебные функции) за любые деяния, совершенные для достижения победы Белого Движения над большевизмом;
• б) эмигрировавшие из России, боровшиеся с большевистским режимом, участвуя в разного рода Белогвардейских организациях и осужденные или подвергнутые уголовным репрессиям судами Союза ССР (РСФСР) или подвергнутые уголовным репрессиям по решениям внесудебных органов (ВЧК, ГПУ-ОГПУ, УНКВД-НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, «особых совещаний», «двоек», «троек», «ревкомов» и иных органов, осуществлявших судебные функции) за участие в Белогвардейских организациях и любые деяния, совершенные для достижения целей, поставленных данной организацией.

Указанные лица подлежат реабилитации по настоящему Федеральному закону в случае, если они, по каким-либо причинам, не подлежат полной реабилитации по Закону Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».

Статья 5. Лица не подлежащие реабилитации

Не подлежат реабилитации лица, хотя формально и подпадающие под действие настоящего Федерального закона, но деяния которых были направлены на территориальное расчленение России по национальному признаку, а также не подлежат реабилитации лица, добровольно сотрудничавшие с коммунистическими режимами как СССР (до 1923 года - РСФСР), так и других стран «социалистического лагеря», в результате чего были осуждены или подвергнуты уголовным репрессиям внесудебными органами лица, подлежащие реабилитации по настоящему Федеральному закону.

Статья 6. Пострадавшие

Пострадавшими по настоящему Федеральному закону признаются и приравниваются к пострадавшим от политических репрессий следующие лица:

• дети, супруга (супруг), родители, а в случае их отсутствия (смерти) старший из прямых потомков по восходящей линии лиц, расстрелянных, повешенных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно в соответствии с настоящим Федеральным законом.
• Восстановление утраченных прав и предоставление льгот указанным лицам производиться в случаях, специально установленных настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации. Супруге (супругу) льготы предоставляются, если она (он) не вступила (не вступил) в другой брак.

Глава 2. ПОРЯДОК РЕАБИЛИТАЦИИ

Статья 7. Подача заявлений о реабилитации

Заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, пострадавшими, а равно любыми заинтересованными лицами или общественными организациями. Заявления подаются в органы прокуратуры по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий. Срок рассмотрения заявлений о реабилитации не может превышать трех месяцев.

Статья 8. Порядок проверки уголовных дел

Органы прокуратуры с привлечением по их поручению органов федеральной службы безопасности и внутренних дел устанавливают и проверяют все дела с не отмененными до введения в действие настоящего Федерального закона решениями судов и несудебных органов на лиц, подлежащих реабилитации. Порядок указанной работы и распределение обязанностей определяются Генеральным прокурором Российской Федерации.

По материалам проверки органы прокуратуры составляют заключения и выдают справки о реабилитации заявителям, а при отсутствии таковых периодически представляют сведения о реабилитированных, с указанием основных биографических данных, обвинений по которым они признаны реабилитированными, для публикации в печати.

При отсутствии оснований для реабилитации органы прокуратуры в случае поступления заявлений заинтересованных лиц или общественных организаций направляют дело с заключением в суд в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона. Заявителям направляется копия заключения.

Статья 9. Порядок выдачи документов о реабилитации

По заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций о признании пострадавшими от политических репрессий детей, супругов, родителей, а в случае их отсутствия (смерти) старшего из прямых потомков по восходящей линии репрессированных лиц, указанных в статье 6 настоящего Федерального закона, органы прокуратуры проверяют материалы уголовных дел в отношении лиц, подлежащих реабилитации по настоящему Федеральному закону, составляют заключения и выдают справки о признании лиц, пострадавшими от политических репрессий или сообщают об отказе в их выдаче.

Решения об отказе в выдаче справок о признании лиц пострадавшими от политических репрессий могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Если по делу осуждено несколько лиц, а заявление о реабилитации подано только в отношении одного или части осужденных, органы прокуратуры обязаны проверить дело в отношении всех осужденных.

Статья 10. Подсудность

Решения по делам, предусмотренным частью третьей статьи 8 настоящего Федерального закона, принимаются:

• а) на осужденных - судами, которыми выносились последние судебные решения. Дела, по которым приговоры, определения, постановления были вынесены упраздненными или расформированными судами, а также военными трибуналами в отношении гражданских лиц, передаются на рассмотрение тех судов, к подсудности которых эти дела отнесены по действующему законодательству. Территориальная подсудность дела определяется по месту вынесения последнего судебного решения;
• б) на подвергнутых внесудебным репрессиям: в отношении гражданских лиц - верховным судом республики, краевым или областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа, а в отношении военнослужащих - окружным (флотским) военным судом, на территории которых действовали соответствующие несудебные органы.

Дела в отношении лиц, имевших воинское звание (чин) генерала (адмирала), пересматриваются Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.

В случае спора о подсудности дела могут передаваться из одного суда в другой по распоряжению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Дела, разрешенные бывшим Верховным Судом СССР, пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации: разрешенные судебными коллегиями Верховного Суда СССР - судебными коллегиями Верховного Суда Российской Федерации, разрешенные Пленумом Верховного Суда СССР - Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. Президиум Верховного Суда Российской Федерации может также пересматривать дела данной категории, по которым им же принимались решения ранее.

Статья 11. Порядок рассмотрения дел, поступивших в суд с отрицательным заключением

Дела, поступившие в суд с отрицательным заключением прокурора, рассматриваются в открытом судебном заседании по правилам пересмотра судебных решений в порядке надзора, установленном действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации с изъятиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В результате рассмотрения дела суд признает лицо не подлежащим реабилитации, либо признает лицо репрессированным, отменяет состоявшееся решение, и дело в отношении него прекращает. Суд может также внести изменения в ранее состоявшееся решение.

В отношении лица, признанного судом не подлежащим реабилитации, заявителям вручается копия определения (постановления) суда, а в случае признания его репрессированным - так же и справка о реабилитации.

При пересмотре дела и внесении изменений в ранее принятые решения (в том числе о частичной реабилитации) заинтересованным лицам или общественным организациям по их просьбе выдается справка о результатах пересмотра дела.

Суд обязан не менее чем за три дня до начала судебного заседания известить надлежащим образом заявителя о времени и месте пересмотра дела, а также обязан, в ходе судебного заседания, предоставить возможность заявителю, по его желанию, дать свои устные объяснения.

В случае подачи заявления о реабилитации общественной организацией, полномочия её представителя подтверждаются доверенностью за подписью руководителя общественной организации, с приложением печати этой организации. Представителями общественной организации в суде не может быть лицо, не достигшее совершеннолетия или состоящее под опекой или попечительством.

В случае неявки в судебное заседание заявителя, надлежащим образом не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд откладывает разбирательство дела.

Неявка заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к пересмотру дела. Однако суд вправе и в этом случае отложить разбирательство дела.

Определение (постановление) суда подлежит отмене, в случае если дело пересмотрено судом в отсутствие заявителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Статья 12. Право обжалования судебных решений

Определение (постановление) суда об отказе в реабилитации может быть обжаловано заинтересованными лицами, общественными организациями или прокурором в порядке, предусмотренном Главой 48 «Производство в надзорной инстанции» Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Статья 13. Порядок ознакомления с уголовными делами

Реабилитированные лица, а с их согласия или в случае их смерти - родственники и заявители имеют право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных дел и получение копий документов. Ознакомление других лиц с указанными материалами производится в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов.

Реабилитированные лица и их наследники имеют право на получение сохранившихся в делах рукописей, фотографий и других личных документов.

По ходатайству заявителей органы, осуществляющие архивное хранение дел, связанных с репрессиями, обязаны, если располагают соответствующими сведениями, сообщить им время, причины смерти и место погребения реабилитированного.

Глава 3. ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАБИЛИТАЦИИ

Статья 14. Права реабилитированных

Лица, реабилитированные в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды.

При признании лица, репрессированным только в части предъявленного обвинения, осуществляется восстановление тех прав, которые были нарушены в связи с предъявлением этого обвинения.

Восстановление прав реабилитированных производится в порядке, предусмотренном главой 3 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 15. Восстановление в гражданстве

Восстанавливаются в гражданстве Российской Федерации все жители Российской Федерации, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления. Восстановление в гражданстве осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Для лиц, реабилитированным или признанным пострадавшими по настоящему Федеральному закону, имеющим иностранное гражданство и не желающим восстанавливать (получать) гражданство Российской Федерации, устанавливается упрощенный порядок выдачи въездных виз в Российскую Федерацию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Часть 3 статьи 14 вступают в силу с 1 января 2009 года.

Президент Российской Федерации
В.Путин

---

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К проекту федерального закона «О реабилитации участников Белого Движения».

18 октября 1991 года Верховный Совет РФ принял Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», целью которого являлась реабилитация жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории РФ с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной компенсации морального и материального ущерба. Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» восстановил справедливость в отношении незаконно репрессированных на территории РФ. Однако в процессе применения вышеуказанного закона выяснилось, что он фактически не распространяется на лиц, которые вели борьбу с большевиками в период с октябрьского переворота 1917 года до окончания Гражданской войны 1918-23 годов в Белом Движении, а также лиц, эмигрировавших из России и боровшихся с большевистским режимом, участвуя в разного рода Белогвардейских организациях, и за эти деяния осужденных или подвергнутых уголовным репрессиям по решениям советских судебных и внесудебных органов. То есть, на лиц, соблюдавших верность присяге Государю Императору и руководствовавшихся законами дореволюционной России. Однако с точки зрения советского законодательства они осуждены законно и обоснованно, и потому Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» на них не распространяется (суды и прокуратуры отказывают в реабилитации участников Белого Движения на основании того, что они не являются мирными ни в чём не повинными гражданами - жертвами политических репрессий). В результате - участники Белого Движения реабилитации не подлежат. Предлагаемый законопроект призван восполнить этот пробел в законодательстве Российской Федерации.

В процессе применения Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» в нем обнаружился ряд пробелов процессуального характера, которые учтены и восполнены в предлагаемом законопроекте и приведены в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Предлагаемые в законе даты выбраны по следующим основаниям:

25 октября (7 ноября) 1917 года - октябрьский переворот;

18 июня (1 июля) 1923 года - был окружён и сдался красным отряд генерала Пепеляева. Отряд направлялся к берегам Охотского моря для производства наступления в глубь Якутской области. Операция закончилась отступлением к бухте Аян, где отряд и сдался. Он был последней регулярной частью Белой армии на территории СССР;

31 октября 1927 года - так как до 1928 года был достаточно свободный выезд из СССР (РСФСР) и именно до этого времени были высланы или уехали самостоятельно лица, подпадающие под категорию белоэмигрантов. Позднее власти СССР высылали только старых большевистских соратников, например, Троцкого.

Принятие настоящего Федерального закона необходимо для восстановления справедливости и посмертной реабилитации участников Гражданской войны на стороне Белого Движения, поскольку красных никто и не осуждал за деяния, совершенные в этой войне (например, Тухачевский никогда не обвинялся советскими, а тем более российскими, правоохранительными органами за насилие против лиц, участвовавших в Кронштадтском восстании 1921 года при его подавлении, а также за расстрел артиллерийскими снарядами с химической начинкой тамбовских крестьян при подавлении Антоновского восстания). В настоящее время наметилось начало процесса национального примирения: в Иркутске поставлен памятник Верховному Правителю России адмиралу А.В. Колчаку (при этом в его реабилитации неоднократно отказывали Верховный Суд РФ и Главная военная прокуратура), постановлением Правительства РФ в июле 2005 года острову Расторгуеву в Карском море было возвращено имя Колчака; 03 октября 2005 года на кладбище Донского монастыря в Москве были перезахоронены останки главнокомандующего Вооруженными Силами Юга России генерала А.И. Деникина и философа И. Ильина. Вступление в силу настоящего Федерального закона окончательно поставит крест в войне между красными и белыми. Следует повторить опыт Испании, где сначала был издан закон о реабилитации всех участников гражданской войны, а затем, в память обо всех испанцах, погибших в годы гражданской войны, был воздвигнут в живописном месте, в горах, среди скал, мемориал, получивший название «Долина Павших». После этих актов национального примирения гражданская война республиканцев и националистов в Испании закончилась.

Гражданская война должна закончиться и в России с принятием настоящего Федерального закона и последующим сооружением мемориала на территории Донского монастыря в Москве.

На N 1.7/18-5-258 от 3 ноября 2005 г

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона «О реабилитации участников Белого Движения», вносимый депутатом

Государственной Думы В.В.Жириновским

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается урегулировать правоотношения, связанные с реабилитацией участников Белого движения, осуществлявших борьбу с большевиками в период с 25 октября (7 ноября) 1917 года до окончания Гражданской войны 1918-1923 годов, к которым были применены различные меры принуждения (репрессии).

Основные положения законопроекта повторяют нормы Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее - Закон), в котором, в том числе, предусматривается персональная реабилитация российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года.

Законопроектом в отличие от концепции Закона допускается реабилитировать широкий круг лиц, в том числе и тех, которые были обоснованно осуждены за совершение военных преступлений, преступлений против мира, человечности и правосудия, за организацию бандформирований, терроризм, шпионаж и другие преступления, перечисленные в статье 4 Закона.

Такая позиция противоречит конституционным принципам правового государства и не корреспондирует с требованиями общепризнанных принципов и норм международного права.

В законопроекте содержатся правовые нормы (статьи 10, 11 и 12), относящиеся к уголовно-процессуальному законодательству, что противоречит статье 1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которой установлено, что порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается указанным Кодексом.

В связи с этим полагаем, что законопроект не имеет самостоятельного предмета правового регулирования и вопросы реабилитации указанных в нем категорий граждан в дополнительной регламентации отдельным законодательным актом Российской Федерации не нуждаются.

Положения законопроекта (статьи 2, 4 и 14 и другие) предполагают расширение круга лиц, имеющих право на реабилитацию, по сравнению с соответствующими нормами Закона, что приведет к увеличению расходов федерального бюджета.

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации если принимается федеральный закон, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. В представленном законопроекте соответствующие нормы отсутствуют.

На основании изложенного проект федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Жуков

---